Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 23 июля 2015 г. по делу N 33А-1334/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 23 июля 2015 г. по делу N 33А-1334/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей: Попова В.В. и Зинюшина Н.Н.,

при секретаре Елшиной Е.А., с участием заявителя, а также заместителя начальника отдела - помощника военного прокурора Западного военного округа подполковника юстиции ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Рязанского гарнизонного военного суда от 6 мая 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части 41450 капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение) и командующего Воздушно-десантными войсками, связанных с отказом заявителю в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и исключением из списков личного состава воинской части, соответственно.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н., объяснения заявителя в обоснование доводов апелляционной жалобы и заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 в период обучения в Рязанском институте Воздушно-десантных войск (в 2004 году переименован в Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище (военный институт)) 1 июля 2002 года заключил первый контракт о прохождении военной службы на срок обучения в указанном институте и 5 лет военной службы после его окончания.

После окончания в 2005 году учебного заведения заявителю присвоено первое воинское звание офицера.

Решением уполномоченного органа ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, которые могут стать участниками накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее - НИС), изъявив такое желание, включен в реестр участников НИС с 25 февраля 2010 года, о чем от той же даты ему выдано уведомление.

В рапорте от 16 декабря 2010 года заявитель просил о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с предварительным обеспечением жилым помещением.

Приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 27 декабря 2010 года N 011 ФИО1 досрочно уволен в запас по избранному им основанию. Этим же приказом заявитель зачислен в распоряжение командира войсковой части 41450.

В связи с увольнением с военной службы ФИО1 исключен из реестра участников НИС с 23 апреля 2012 года.

10 апреля 2014 года на обращение заявителя начальником отделения принято решение об отказе Шагалову в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. При этом в обоснование решения должностным лицом положены обстоятельства, связанные с отсутствием у заявителя права состоять на указанном учете ввиду избрания им иного способа обеспечения жильем, в частности с помощью участия в НИС.

Приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 13 ноября 2014 года N 130 ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 12 ноября того же года.

Считая незаконным исключение из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем и вышеуказанное решение должностного лица от 10 апреля 2014 года, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил возложить на командующего ВДВ и начальника отделения обязанность отменить, соответственно, приказ от 13 ноября 2014 года N 130 об исключении его из списков личного состава воинской части и решение от 10 апреля 2014 года, восстановив в указанных списках с принятием на жилищный учет.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления отказал, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением, в части, касающейся оспаривания решения начальника отделения от 10 апреля 2014 года.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его заявления.

В обоснование жалобы утверждает о том, что срок обращения с заявлением в суд, в части, касающейся оспаривания решения начальника отделения от 10 апреля 2014 года, пропущен им по уважительной причине, поскольку с указанным решением он был ознакомлен только 2 марта 2015 года, расписавшись на его копии.

Критически относится к показаниям свидетеля ФИО5, сообщившей суду о доведении до заявителя вышеуказанного решения в конце 2014 года, поскольку в силу Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, доказательством ознакомления его с решением от 10 апреля 2014 года ранее 2 марта 2015 года, может являться только решение об отказе в принятии на жилищный учет, выданное или направленное гражданину, подавшему соответствующее заявление, чего суду представлено не было.

Автор жалобы считает, что без внимания суда остались обстоятельства, связанные с исключением его из реестра участников НИС, на что прямо указано в решении начальника отделения от 10 апреля 2014 года, и по имеющейся у него информации о закрытии его именного накопительного счета.

Утверждает, что он, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с общей продолжительностью военной службы более 10 лет, незаконно был исключен из списков личного состава воинской части без предварительного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Как следует из материалов дела, в частности личного дела заявителя, ФИО1 с 2000 года по 2005 год проходил обучение в военной образовательной организации высшего образования и 1 июля 2002 года заключил первый контракт о прохождении военной службы на срок обучения и 5 лет военной службы после его окончания. В 2005 году заявителю после окончания учебного заведения присвоено первое воинское звание офицера.

Таким образом, ФИО1, окончивший в 2005 году военную образовательную организацию высшего образования и заключивший первый контракт о прохождении военной службы в период обучения в ней, то есть до 1 января 2005 года, на основании своего письменного обращения подлежал включению в реестр участников НИС, поскольку он относится к категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС только на основании своего письменного волеизъявления

По делу установлено, что на основании решения уполномоченного органа ФИО1, изъявив желание стать участником НИС, включен в реестр участников НИС с 25 февраля 2010 года, о чем от той же даты ему выдано уведомление.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Порядок уведомления военнослужащего о решении об отказе ему в принятии на жилищный учет установлен п. 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, согласно которому уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам решение, с приложением расписки в получении документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, с указанием их перечня и даты получения.

По делу установлено, что решение от 10 апреля 2014 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма начальником отделения заявителю не вручалось и в его адрес не направлялось.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другим доказательствами.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих, что уполномоченный орган - отделение еще в 2014 году вручил или направил ФИО1 решение от 10 апреля 2014 года об отказе ему в принятии на жилищный учет, в суд представлено не было, а показания свидетеля Гридюшко в силу закона таковыми не являются, то при таких обстоятельствах не ранее 2 марта 2015 года заявителю достоверно стало известно об оспоренном им решении должностного лица от 10 апреля 2015 года, что следует из его подписи на копии указанного решения.

Таким образом, обратившись в суд в апреле 2015 года с заявлением об оспаривании решения начальника отделения от 10 апреля того же года, ФИО1 не пропустил установленный ст. 256 ГПК РФ срок, а поэтому вывод суда о несоблюдении заявителем указанного срока является ошибочным.

Вместе с тем, поскольку указанное решение было вынесено в судебном заседании с исследованием и установлением иных фактических обстоятельств дела, что исключает возможность его направления судом апелляционной инстанции на новое рассмотрение в суд первой инстанции, судебная коллегия, оценив собранные по делу доказательства, считает возможным принять решение по существу заявленного ФИО1 требования о признании незаконным решения начальника отделения от 10 апреля 2014 года.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяются действие абз. 12 п. 1, п. 13-14, 16-19 указанной статьи, а также абз. 2-3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Таким образом, заявитель, избрав способ обеспечения жильем путем участия в НИС, в силу вышеприведенных положений законодательства не имеет права на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно или по договору социального найма.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения начальника отделения от 10 апреля 2014 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не имеется, а поэтому в удовлетворении заявления в указанной части надлежит отказать.

Вопреки доводу жалобы, исключение заявителя с 25 февраля 2012 года из реестра участников НИС, не свидетельствует о незаконности приказа командующего Воздушно-десантными войсками от 13 ноября 2014 года N 130 об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части, поскольку в силу п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников НИС является увольнение его с военной службы.

Поскольку материалы дела не содержат данных о закрытии именного накопительного счета заявителя, а, напротив, подтверждают наличие данного счета с нахождением на нем зачисленных денежных средств, то при таких данных ФИО1, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы более 10 лет, в настоящее время не лишен возможности реализовать свое право на обеспечение жильем с помощью НИС, что прямо предусмотрено ст. 10 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рязанского гарнизонного военного суда от 6 мая 2015 года по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Подписи

"данные изъяты"

Председательствующий Караблин А.А.

Секретарь судебного заседания Елшина Е.А.