Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 июня 2015 г. по делу N 12-118/2015

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Ленковский С.В.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, гражданина ... Сафарова А.М.,

защитника в лице адвоката Иванова М.Н.,

представителей УФМС России по Чувашской Республики Львовой Е.В. и Родионовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Сафарова А.М. и защитника Иванова М.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении

Сафарова А.М.,

уроженца ... , ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина

... , "данные изъяты"

"данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2015 года гражданин ... Сафаров А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации с помещением до выдворения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС РФ по Чувашской Республике, расположенного по адресу: "адрес".

Не согласившись с данным постановлением, Сафаров А.М. и защитник Иванов М.Н. подали жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой указывают на отсутствие состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что суд не принял во внимание ряд обстоятельств, в силу которых его привлечение к административной ответственности является не законным, а именно то, что в миграционной карте и регистрационном листе указан срок пребывания Сафарова до 11 января 2016 года, 14 мая 2015 года он постановлен на учет до 10 июня 2015 года, он имеет регистрацию в "адрес", к административной и уголовной ответственности не привлекался, с 2013 года обучался в "данные изъяты", где имеет намерения восстановиться. Он не был извещен о том, что срок его пребывания сокращен до 18 мая 2015 года. Считает, что сотрудником УФМС при составлении протокола не были в полном объеме выяснены обстоятельства дела, а протокол об административном правонарушении составлен необоснованно.

Рассмотрев жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав Сафарова А.М. и защитника Иванова М.Н., поддержавших доводы жалобы, пояснения представителей УФМС России по Чувашской Республике Львову Е.В. и Родионову А.В., возражавших против доводов жалобы, считаю, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В обосновании указанного решения суд первой инстанции исходил из того, что гражданин ... Сафаров А.М. въехал на территорию Российской Федерации 12 января 2015 года в порядке, не требующем получения визы и уклонился от выезда за пределы России по истечении срока его возможного пребывания, который истек 18 мая 2015 года. В настоящее время он не имеет документов на право законного нахождения на территории Российской Федерации.

При этом суд в качестве доказательств указал протокол об административном правонарушении "данные изъяты" от 10 июня 2015 года, объяснения Сафарова А.М., данное им при составлении протокола об административном правонарушении, данные АС ЦБДУИГ МС России, сведениями УФМС России о том, что срок его пребывания на территории Российской Федерации сокращен в связи с отчислением из учебного заведения.

В основе квалификации административных правонарушений используется содержание административного правонарушения, которое представляет собой особую правовую конструкцию, состоящую из четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьёй КоАП РФ, является правоотношения в сфере миграционного законодательства.

Субъектами данного правонарушения являются физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации на незаконных основаниях.

Объективную сторону правонарушения составляет бездействие, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации.

Субъективной стороной данного правонарушения является умышленное не выполнение требований закона.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия ( бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Изложенные в постановлении суда обстоятельства не подтверждаются доказательствами и напротив указывают на то, что до 10 июня 2015 года Сафаров А.М. на территории Российской Федерации находился на законных основаниях.

Так согласно имеющимся материалам дела Сафаров А.М. въехал на территорию Российской Федерации на законных основаниях для обучения в "данные изъяты", срок его пребывания определен до 11 января 2016 года. Последний получил регистрацию по адресу : "адрес".

05 мая 2015 года в адрес УФМС России по Чувашской Республике поступило уведомление о прекращении обучения Сафарова А.М. в связи с отчислением.

12 мая 2015 года врио заместителя руководителя управления - начальника ООВРП и РИГ УФМС России по Чувашской Республике Степанов В.В. направил начальнику отдела УФМС России по Чувашской Республике по Московскому району г.Чебоксары Маркеловой А.Г. письменное сообщение об организации работы по сокращению срока временного пребывания Сафарова С.А. в связи с окончанием обучения.

На что начальником отдела в Московском районе г.Чебоксары Чувашской Республики Толстовой А.Г. дан ответ о том, что сократить срок пребывания гражданину ... Сафарову А. не представляется возможным в связи с тем, что 15 мая 2015 года он снят с миграционного учета по адресу: "адрес" в связи с постановкой на миграционный учет по новому месту пребывания: "адрес" на срок до 10 июня 2015 года.

Указанные обстоятельства также подтверждаются уведомлением, выданным 16 мая 2015 года, согласно которому срок пребывания Сафарова А. установлен до 10 июня 2015 года.

Представители УФМС Львова Е.В. и Родионова А.В. подтвердили подлинность сведений, изложенных в указанных документах, а также указали на то, что решения о сокращении срока пребывания Сафарова А.М. не выносилось, такого документа не имеется, а уведомление об автоматическом сокращении срока пребывания должно быть вручено последнему по месту его учебы, сведений о том, что такое уведомление ему вручалось они не располагают.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При наличии существенных противоречий, судом первой инстанции не дана оценка имеющимся в деле доказательствам о том, что срок пребывания Сафарову А. был установлен до 10 июня 2015 года, а другими сведениями он не располагал.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, и судом, вынесшим постановление, преждевременно, без анализа, имеющихся в деле доказательств, сделан вывод о том, что Сафаров уклонился от выезда с территории Российской Федерации.

С учетом того, что судом первой инстанции были нарушены требования закона, считаю необходимым возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом суд считает необходимым его нахождение в специальном приемнике сохранить до рассмотрения повторного дела в суде первой инстанции, поскольку последний в настоящее время не имеет постоянного место жительства в г.Чебоксары.

Руководствуясь пунктом 4 части статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Сафарова А.М. отменить.

Административное дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе судей.

Содержание Сафарова А.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС РФ по Чувашской Республике, расположенного по адресу: "адрес" сохранить до рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики С.В. Ленковский