Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 июня 2015 г. по делу N 33-2527/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Савелькиной Г.О. при секретаре Казаковой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению прокурора Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным решения Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района от 02 декабря 2014 года в части принятия решения об оставлении в должности Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В., обязании Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики рассмотреть представление прокурора о досрочном прекращении полномочий главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В. в соответствии с требованиями пункта 6 части 6 ст.36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N131-ФЗ,

поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица Сайкина Владислава Владимировича на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2015 года, которым постановлено:

заявление прокурора Яльчикского района Чувашской Республики удовлетворить;

решение Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 02 декабря 2014 года в части принятия решения об оставления в должности главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина Владислава Владимировича, признать незаконным;

обязать Собрание депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокурора Яльчикского района Чувашской Республики от 29 декабря 2014 года о досрочном прекращении полномочий главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В. в соответствии с требованиями пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации";

взыскать с Сайкина В.В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики обратился в суд, после уточнения заявив требования о признании незаконным решения Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 02 декабря 2014 года в части принятия решения об оставлении в должности главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В. и обязании Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокуратуры Яльчикского района о досрочном прекращении полномочий главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В. в соответствии с требованиями пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 03 октября 2003 года N131-ФЗ, указав в обоснование, что приговором Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 22 августа 2014 года Сайкин В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, что является, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для досрочного прекращения полномочий Сайкина В.В. как главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики. Собрание депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики на заседании 02 декабря 2014 года не прекратило полномочий Сайкина В.В., что в силу указанных обстоятельств является незаконным. Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики 29 декабря 2014 года внес представление в Собрание депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В., однако до настоящего времени полномочия Сайкина В.В., как главы муниципального образования, не прекращены.

В судебном заседании заместитель прокурора Яльчикского района Чувашской Республики заявление поддержал по изложенным основаниям.

Заинтересованное лицо по делу Сайкин В.В. и его представитель Ишмуратов А.И. просили отказать в удовлетворении заявления прокурора, считая, что суд не вправе обязывать Собрание депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики принимать решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Представитель Ишмуратов А.И. пояснил суду, что Собрание депутатов приняло решение об оставлении Сайкина В.В. в должности главы сельского поселения, поскольку назначение выборов главы связано со значительными финансовыми затратами, при том, что выборы депутатов представительных органов муниципальных образований Чувашской Республики состоятся в сентябре 2015 года.

Представитель заинтересованного лица по делу - Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Миллин А.Н. суду пояснил, что проведение досрочных выборов главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики в настоящее время противоречит требованиям Устава муниципального образования, поскольку связано с большими финансовыми затратами. Выборы депутатов представительных органов всех муниципальных образований Чувашской Республики состоятся 13 сентября 2015 года, в связи с чем Собранием депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики 02 декабря 2014 года принято решение об оставлении Сайкина В.В. в должности главы сельского поселения.

Заинтересованное лицо по делу - Центральная избирательная комиссии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрении дела, в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованных лиц по делу - территориальной избирательной комиссии Яльчикского района Чувашской Республики, администрации Яльчикского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2015 года принят отказ прокурора от заявленных требований и прекращено производство в части требования об обязании Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики в течение 30 дней с момента принятия решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Сайкина В.В.

Судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано заинтересованным лицом Сайкиным В.В. на предмет отмены по мотиву незаконности, с тем указанием, что им было написано заявление об оставлении должности главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики по собственному желанию, но Собранием депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики было принято решение об оставлении его в должности главы в связи с нецелесообразностью назначения новых выборов ввиду отсутствия финансовых средств.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Ишмуратовой Л.Ф., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 6 части 6 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

В силу пункта 5 части 10 ст.40 указанного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно пункту 7 части 9 ст. 22 Устава Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики полномочия главы Яльчикского сельского поселения прекращаются досрочно в случая вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года N 285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. ст. 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч.10 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона (п. 6 ч. 6 ст. 36 и п. 5 ч. 10 ст. 40, п. 8 ч. 1 ст. 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Решением Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения от 26 декабря 2007 года N 15/1-С, Сайкин В.В. был избран на должность главы Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики.

Приговором Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 22 августа 2014 года Сайкин В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Собранием депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики на заседании 02 декабря 2014 года принято решение об оставлении Сайкина В.В. в должности главы муниципального образования.

Разрешая требования прокурора, суд руководствовался вышеприведенными нормами закона, и, исходя из того обстоятельства, что полномочия Сайкина В.В. как главы сельского поселения не прекращены несмотря на вступление в законную силу приговора суда, пришел к правильному выводу о признании незаконным решения Собрания депутатов в указанной части.

Доводы заинтересованного лица о том, что суд не вправе обязывать Собрание депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий главы, судом обоснованно не приняты во внимание, поскольку такого требования прокурором в уточненном заявлении, поданном в суд, не заявлялось.

Основан на требованиях закона и вывод суда об обязании Собрания депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть представление прокурора.

Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, в соответствии со ст.77 указанного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики, принимая меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 года N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", путем внесения в Собрание депутатов Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики представления от 29 декабря 2014 года о нарушении нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о противодействии коррупции, в котором указывалось на незаконность решения Собрания депутатов, не прекратившего полномочия главы Яльчикского сельского поселения Сайкина В.В., действовал в соответствии с требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица Сайкина В.В. о том, что депутатами принято решение об оставлении его в должности по причине нецелесообразности назначения новых выборов главы Яльчикского сельского поселения, не могут являться основанием для отмены состоявшегося решения суда, поскольку действующее законодательство не связывает применение мер публично-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования с наличием финансовых возможностей.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу заинтересованного лица Сайкина В.В. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 31 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Карлинов

Судьи: Д.В.Алексеев

Г.О.Савелькина