Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 июня 2015 г. по делу N 33-2665/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Максимовой И.А.,

при секретаре Поликарповой В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Яблонской Н.Н. к администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе истицы Яблонской Н.Н. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Яблонской Н.Н. к администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании действия администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики по отказу ей в постанове на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, понуждении администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики поставить её на учет нуждающихся в жилых помещениях отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яблонская Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Яблонская Н.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО, умершего ... года, и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". В январе 2014 года истица Яблонская Н.Н. обратилась в администрацию ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением администрации ... сельского поселения ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения действий по отчуждению принадлежащего ей дома. Истица полагает,

что данный отказ является незаконным, поскольку дарение дома сыну Яблонскому А.М. является вынужденным, в силу преклонного возраста (86 лет) она не имеет возможности самостоятельно себя обеспечивать.

Истица Яблонская Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 11 марта 2015 года, истица поясняла, что решение жилищной комиссии администрации ... сельского поселения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилье она получила в январе 2014 года. В настоящее время она одна проживает в доме, который в 2012 году подарила сыну Яблонскому А.М.

В судебном заседании представитель истицы Яблонской Н.Н. - Баранова Л.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и суду дополнила, что истица Яблонская Н.Н. проживает в жилом доме, который в 2012 году она подарила своему сыну Яблонскому A.M., который произвел капитальный ремонт дома, сам постоянно проживает в Московской области, решение об отказе в постановке на учет истица получила в январе 2014 года и обратилась к адвокату для составления заявления о его оспаривании. Однако адвокат больше года продержал заявление у себя.

Представитель ответчика администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования Яблонской Н.Н. не признает.

Третье лицо Яблонский A.M. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования Яблонской Н.Н. поддержал.

Представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истицей Яблонской Н.Н. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях,

принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица Яблонская Н.Н., ... года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО, умершего ... года.

С 19 апреля 1976 года по настоящее время истица состоит на регистрационном учете по адресу: ...

По договору дарения от 18 мая 2012 года истица Яблонская Н.Н. подарила своему сыну Яблонскому А.М. жилой дом общей площадью 58 кв.м. с надворными постройками и земельный участок площадью 4100 кв.м., расположенные по адресу: ...

Согласно справке администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от 26 декабря 2013 года N Яблонская Н.Н. одна проживает по адресу: ...

26 декабря 2013 года истица обратилась в администрацию ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как вдову участника Великой Отечественной войны.

Согласно сообщению главы администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от 15 января 2014 года истице отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установив, что истица на основании договора дарения от 18 мая 2012 года подарила своему сыну Яблонскому А.М. принадлежащий ей на праве собственности жилой дом общей площадью 58 кв.м., в котором она продолжает проживать одна по настоящее время на правах члена семьи собственника в соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истица совершила действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий с намерением

приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Поскольку пятилетний срок со дня совершения истицей указанных действий не истек, суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемый отказ администрации ... сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в постановке истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий соответствует требованиям жилищного законодательства.

С учетом данных обстоятельств у суда первой инстанции не имелось оснований для признания оспоренного Яблонской Н.Н. отказа в постановке на учет нуждающихся в жилье незаконным, как не имелось оснований и для удовлетворения остальных ее исковых требований, поскольку обжалованный отказ соответствует нормам жилищного законодательства, регулирующего вопросы принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу и о пропуске истицей установленного срока обжалования отказа администрации сельского поселения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Исходя из положений статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления. В связи с этим вне зависимости от формы обращения в суд решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу части 2 данной статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления от 15 января 2014 года, с которым истица была ознакомлена в январе 2014 года, последняя обратилась лишь 13 февраля 2015 года, то есть с пропуском установленного статьей 256 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истицы Яблонской Н.Н.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы Яблонской Н.Н. о том, что она намеренно не ухудшала свои жилищные условия, поскольку не хотела обременять сына заботами и затратами в связи с оформлением наследственных прав, об отсутствии у нее жилья, поскольку в настоящее время сын намерен продать жилой дом, и о том, что в доме, кроме истицы, проживает собственник этого дома с членами своей семьи, всего пять человек, и на каждого проживающего приходится по 11,56 кв.м., что менее учетной нормы 12 кв.м., установленной на территории Алатырского района Чувашской Республики, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку эти доводы по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает. Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не свидетельствуют о неправильности принятого судом первой инстанции решения.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Яблонской Н.Н. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 14 апреля 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

И.А. Максимова