Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 02 июля 2015 г. по делу N 33-1774/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Гордеевой Н.В., Овчаренко А.Н.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Промоновой Н.М. - Арзамасцева А.В. на решение Спасского районного суда Пензенской области от 27 апреля 2015 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении заявления Промоновой Н.М. о признании незаконным отказа главы администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области Ломонова Н.В. в выдаче разрешения на строительство жилого дома из пеноблока размером 10х10 м и возложении обязанности на главу администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области Ломонова Н.В. выдать Промоновой Н.М. разрешение не строительство одноэтажного жилого дома из пеноблока на кирпичном ленточном фундаменте размером 8х12 м на закрепленной за ней части, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по ул. "адрес", с расположением дома на расстоянии не менее 1, 7 м к северу и к западу от 2-х соответствующих границ земельного участка, закрепленного за вторым долевым собственником Евдокимовой В.В., с нахождением лицевой (фасадной) стены дома непосредственно на восточной границе земельного участка соответственно с предстоящим изготовлением градостроительного плана земельного участка и одновременной выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров с 0 (нолевым) отступлением от границы земельного участка в обозначенном месте",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Промонова Н.М., действуя через своего представителя по доверенности - Арзамасцева А.В., обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, указав, что она является собственником 2/3 долей, а Евдокимова В.В. собственником 1/3 доли земельного участка расположенного по адресу: "адрес". В 2010 г. между ней и Евдокимовой В.В. было заключено соглашение о порядке пользования земельным участком, согласно которому за заявителем был закреплен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., за Евдокимовой В.В. - площадью "данные изъяты" кв.м. Результаты указанного соглашения утверждены постановлением администрации Спасского района Пензенской области N 285 от 6 июля 2010 г. В результате пожара дом на указанном участке был уничтожен, после чего на основании постановления главы администрации г. Спасска Пензенской области N 08 от 20 января 2012 г., вынесенного на основании её обращения, дом был снесён. Земельный участок, находящийся у неё в пользовании больше минимального размера земельного участка для постройки жилого дома в г. Спасске, который составляет "данные изъяты" кв.м. 12 марта 2015 г. она обратилась в администрацию г. Спасска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на находящемся в её пользовании земельном участке жилого дома из пеноблока, размером 10х10 м. В апреле 2015 г. глава администрации г. Спасска Пензенской области отказал в выдаче разрешения на строительство по той причине, что данное разрешение может быть выдано либо в случае совместного обращения участников долевой собственности земельного участка, либо с разрешения второго сособственника - Евдокимовой В.В. По мнению заявителя, данный отказ является незаконным и нарушает ее права и свободы.

В процессе рассмотрения дела представитель Промоновой Н.М. - Арзамасцев А.В., действующий на основании доверенности, уточнил предмет заявленных требований и просил суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать главу администрации г. Спасска Пензенской области выдать Промоновой Н.М. разрешение не строительство одноэтажного жилого дома из пеноблока на кирпичном ленточном фундаменте размером 8х12 м на закрепленной за ней части, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка по ул. "адрес", с расположением дома на расстоянии не менее 1,7 м к северу и к западу от 2-х соответствующих границ земельного участка, закрепленного за вторым долевым собственником Евдокимовой В.В., с нахождением лицевой (фасадной) стены дома непосредственно на восточной границе земельного участка соответственно с предстоящим изготовлением градостроительного плана земельного участка и одновременной выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров с 0 (нолевым) отступлением от границы земельного участка в обозначенном месте.

Спасский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Промоновой Н.М. - Арзамасцев А.В., действующий на основании доверенности, просил отменить данное решение суда, как незаконное и необоснованное, считая ошибочным вывод суда о необходимости волеизъявления второго сособственника земельного участка - Евдокимовой В.В. на получение разрешения на строительство жилого дома на части земельного участка, находящегося в пользовании заявителя.

В письменных возражениях заинтересованные лица - глава администрации г. Спасска Пензенской области и Евдокимова В.В. выразили свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать, а решение суда оставить без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, постановлением главы администрации Спасского района Пензенской области от 6 июля 2010 года N 285 в общую долевую собственность за плату предоставлен земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", из них Промоновой Н.М. площадью "данные изъяты" кв.м., Евдокимовой В.В. площадью "данные изъяты" кв.м.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 3 ноября 2010 года администрация Спасского района Пензенской области передала в общую долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства вышеуказанный земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м. из них 2/3 доли Промоновой Н.М., 1/3 долю Евдокимовой В.В.

Земельный участок передан по акту приема-передачи, являющемуся приложением к договору от 3 ноября 2010 г.

Из кадастрового паспорта земельного участка, выписок из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 апреля 2015 г. следует, что на праве собственности за Промоновой Н.М. зарегистрировано 2/3 доли, за Евдокимовой В.В. 1/3 доля в общей долевой собственности на земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Постановлением главы администрации г. Спасска Пензенской области от 20 января 2012 года N 08 Промоновой Н.М. был разрешен снос дома расположенного по адресу: "адрес".

Между тем, согласно выписок из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22 апреля 2015 г. до настоящего времени на праве собственности за Промоновой Н.М. зарегистрировано 2/3 доли, за Евдокимовой В.В. 1/3 доля в общей долевой собственности на жилой дом площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Из письменных возражений Евдокимовой В.В. следует, что часть принадлежащего ей жилого дома не снесена, находится на земельном участке.

Согласно соглашению о порядке пользования земельными участками в домовладении по ул. "адрес" за Промоновой Н.М. закрепляется в пользование земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., за Евдокимовой В.В. "данные изъяты" кв.м.

12 марта 2015 г. Промонова Н.М. обратилась с заявлением к главе администрации г. Спасска о разрешении строительства жилого дома из пеноблока, размером 10х10 м на закрепленной за ней части земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

23 марта 2015 г. главой администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области в выдаче разрешения на строительство было отказано, по тем основаниям что для получения данного разрешения необходимо обратиться совместно или с согласия второго собственника земельного участка Евдокимовой В.В.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органом государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая в удовлетворении требований Промоновой Н.М., суд исходил из того, что жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", находятся в долевой собственности Промоновой Н.М. и Евдокимовой В.В., раздел земельного участка не производился, владение и пользование общим имуществом в соответствии с положениями ст. ст. 209, 247 ГК РФ должно осуществляться по соглашению всех его сособственников без нарушения их прав, в связи с чем, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия на это согласия второго сособственника - Евдокимовой В.В. является правомерным.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует вышеприведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, при обращении в администрацию г. Спасска Пензенской области Промоновой В.М. в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не была представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), что исходя из положений ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ исключало возможность выдачи заявителю разрешения на строительство и свидетельствует о законности отказа судом в удовлетворении требований Промоновой В.М. о понуждении органа местного самоуправления к выдаче указанного разрешения.

Также судебная коллегия учитывает, что заявителем в данном случае избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку наличие возражений Евдокимовой В.В. относительно сноса части жилого дома и строительства Промоновой Н.М. нового жилого дома свидетельствует о наличии материального правового спора между участниками долевой собственности относительно порядка владения и пользования общим имуществом, который подлежит разрешению в исковом порядке и не может являться предметом правовой оценки, как со стороны органа местного самоуправления при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство, так и со стороны суда при рассмотрении данного дела в порядке публичного производства по правилам главы 25 ГПК РФ.

Таким образом, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявления Промоновой Н.М. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Пензенской области от 27 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Промоновой Н.М. - Арзамасцева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: