Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 июля 2015 г. по делу N 33-647/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чернышова Н.И.

судей Брянского В.Ю., Шеховцова Э.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ессентуки ставропольского края Д.

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2015 года

по делу по заявлению А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене ранее выданного разрешения на строительство, о возложении обязанности на администрацию г.Ессентуки устранить допущенные нарушение

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ессентуки Ставропольского края об отмене выданного администрацией города Ессентуки ему " ... "на строительство объекта капитального строительства "Магазин", расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, улица " ... ", указав, что в соответствии с соглашением " ... "о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка " ... "ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером " ... "по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, " ... ".

27 ноября 2014 года им получено разрешение на строительство магазина " ... ", выданное администрацией г.Ессентуки.

Постановлением администрации г.Ессентуки " ... "отменено ранее выданное разрешение на строительство " ... "года. Данное решение принято на основании представления прокуратуры г.Ессентуки от " ... "и в соответствии с результатами проведенных " ... "публичных слушаний.

Согласно представлению прокуратуры г.Ессентуки нарушение законодательства РФ по градостроительной деятельности заключается в том, что земельный участок имеющий кадастровый номер " ... ", общей площадью " ... " кв.м под строительство объектов торговли, расположенный по адресу г.Ессентуки, ул. " ... "и предоставленный ему на праве аренды находится в двух территориальных зонах- зона "ОК" и зона "Ж-1", что противоречит положению ст.85 Земельного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки г.Ессентуки.

Заявитель считает, что постановление администрации г.Ессентуки N 713 от 13 марта 2015 года принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы.

Уточнив заявленные требования, просил признать незаконным постановление администрации г.Ессентуки об отмене выданного администрацией г.Ессентуки разрешения от " ... " на строительство объекта капитального строительства "Магазин" расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, ул. " ... "и обязать администрацию г.Ессентуки устранить допущенные нарушения.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ессентуки Д. указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители администрации г.Ессентуки Ставропольского края, УАиГ администрации г.Ессентуки, В., надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, поступило ходатайство начальника УАиГ администрации г.Ессентуки " ... ". о рассмотрении дела в их отсутствие, просили решение отменить, апелляционную жалобу администрации города Ессентуки удовлетворить.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Возражений на жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их, использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Из материалов дела усматривается, решением Совета г.Ессентуки от 09.11.2006 года N 114 утверждены "Правила землепользования и застройки г.Ессентуки".

Между администрацией г.Ессентуки и Г. заключен договор аренды земельного участка " ... "согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером " ... ", под строительство объекта торговли, площадью " ... ", расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. " ... ".(л.д.13)

В соответствии с соглашением " ... "года о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка " ... "А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером " ... "по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, ул. " ... ".(л.д. 16)

В Управлении Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21 мая 2013 года зарегистрирован договор аренды, 19 июня 2013 года зарегистрировано соглашение о переходе прав и обязанностей по договору.

23 июля 2013 года Управлением архитектуры и градостроительства выдано распоряжение " ... "об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Ессентуки ул. " ... ", в районе " ... ".

Администрацией г.Ессентуки " ... "года А. выдано разрешение на строительство " ... ".

После проведенной прокуратурой г.Ессентуки в адрес администрации г.Ессентуки внесено представление N " ... ", проверкой установлено, что земельный участок имеющий кадастровый N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, под строительство объектов торговли, расположенный по адресу: г.Ессентуки, ул. " ... "и предоставленный А. на праве аренды находится в двух территориальных зонах- зона "ОК" и зона "Ж-1", что противоречит положению ст.85 Земельного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки г.Ессентуки.

19 марта 2015 года за N 713 на основании ст.48 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", администрацией г.Ессентуки вынесено постановление, согласно которому разрешение на строительство " ... "отменено.

Согласно ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Соответственно, презюмируется, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям и то, что строительство осуществляется с соблюдением разрешенного использования земельного участка.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган власти заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых прямо перечислен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, представляется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса).

Разрешение на строительство является законно выданным только тогда, когда заявителем представлены все указанные в законе документы, а уполномоченным органом власти проведена проверка наличия этих документов и их соответствия требованиям, установленным законом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что поскольку А. в полном объеме реализованы обязанности, которые возложены ст.30-32 ЗК РФ на заинтересованное лицо в приобретении земельного участка в рамках процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, администрация г.Ессентуки 27 ноября 2014 года А. выдала разрешение на строительство "Магазин", то отмена указанного разрешения нарушила права и интересы заявителя. Кроме того, данное разрешение, по мнению суда первой инстанции, было выдано уполномоченным органом с соблюдением процедуры его выдачи и при этом оснований для отмены разрешений на строительство, установленных в п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не имелось.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений и не могут служить поводом для ее удовлетворения.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи