Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 июля 2015 г. по делу N 33А-651/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2015 года

дело по частной жалобе представителя Г. М.

на определение Кочубеевского районного суда от 29 апреля 2015 года

по делу по заявлению Г. о признании незаконными действий администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, бездействий администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, о признании недействительным ненормативного правового акта,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

20 апреля 2015 года к производству Кочубеевского районного суда Ставропольского края принято заявление Г. о признании незаконными действий администрации МО с. Кочубеевского по отказу в рассмотрении поданных 21.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о возложении обязанности на администрацию МО с. Кочубеевского устранить допущенное нарушение, путем принятия мер к рассмотрению по существу поданных 21.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о признании незаконными бездействий администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по рассмотрению поданных 18.04.2014г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о возложении обязанности на администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края устранить допущенное нарушение путем принятия мер к рассмотрению по существу поданных 18.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о признании незаконными бездействий администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по перенаправлению поданных 18.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей в адрес Администрации МО с. Кочубеевского; о признании незаконными действий по проведению собрания 01.08.2014 г. участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... " и признании недействительным протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: СК, район Кочубеевский, земли коллективно-долевой собственности СПК-к " ... "; о признании недействительным постановления администрации МО с. Кочубеевского от 02.10.2014 г. N 152 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей и признании невостребованными земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: СК, район Кочубеевский, земли коллективно-долевой собственности СПК-к " ... ".

Определением Кочубеевского районного суда от 29 апреля 2015 года заявление Г. оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с определением суда, представитель заявителя М. Н.П. подала частную жалобу. Просила определение суда отменить, как незаконное.

Возражения на частную жалобу не поступили.

Г. в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением о вручении извещений; сведений об уважительности причин неявки не предоставил, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя администрации села Кочубеевского К., не согласившего с доводами жалобы, представителя СПК " ... " К. просила в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия находит определение суда незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Оставляя заявление Г. о признании незаконными действий администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, бездействий администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, о признании недействительным ненормативного правового акта без рассмотрения, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеет место спор о праве заявителя на получение льготы при уплате транспортного налога и возврате переплаченных им денежных средств, в связи с чем, как указал суд, заявление подлежит рассмотрению в исковом порядке.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.Согласно ч. 1 ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

По делам такой категории заинтересованное лицо в силу ст. 249 ГПК РФ обязано доказать законность оспариваемых действий или решений.

В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Если наличие спора о праве, подведомственного суду, выяснилось при рассмотрении данного дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ вправе применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителям и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Как видно из заявления Г., он обратился с требованиями о признании незаконными действий администрации МО с. Кочубеевского по отказу в рассмотрении поданных 21.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о возложении обязанности на администрацию МО с. Кочубеевского устранить допущенное нарушение, путем принятия мер к рассмотрению по существу поданных 21.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о признании незаконными бездействий администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по рассмотрению поданных 18.04.2014г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о возложении обязанности на администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края устранить допущенное нарушение путем принятия мер к рассмотрению по существу поданных 18.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей; о признании незаконными бездействий администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по перенаправлению поданных 18.04.2014 г. и 12.01.2015 г. возражений наследника Г. собственника земельной доли - Г. о необоснованном включении в список невостребованных земельных долей в адрес Администрации МО с. Кочубеевского; о признании незаконными действий по проведению собрания 01.08.2014 г. участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... "и признании недействительным протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: СК, район Кочубеевский, земли коллективно-долевой собственности СПК-к " ... "; о признании недействительным постановления администрации МО с. Кочубеевского от 02.10.2014 г. N 152 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей и признании невостребованными земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: СК, район Кочубеевский, земли коллективно-долевой собственности СПК-к " ... ", каких-либо требований искового характера к кому-либо заявление Г. не содержит.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие совершения муниципальным органом определенных действий и носят публично-правовой характер, заявление об оспаривании таких действий подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

Вывод судьи о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению и разрешению в исковом порядке, в данном случае основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

С учетом изложенного определение суда об оставлении заявления Г. без рассмотрения нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Кочубеевского районного суда от 29 апреля 2015 года отменить, дело направить в Кочубеевский районный суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: