Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда от 24 июля 2015 г. по делу N 33-262/2015

Апелляционное определение Приволжского окружного военного суда Самарской области от 24 июля 2015 г. по делу N 33-262/2015

Приволжский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Сафонова К.С.,

Семенова О.М.,

при секретаре Платоновой Е.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам начальника территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола (далее по тексту - ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола) Павловой О.Л. и представителя начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Тарасова И.В. на решение Казанского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2015 года, согласно которому удовлетворено заявление бывшего военнослужащего войсковой части в отставке Балакина В.В. об оспаривании решения начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола, связанного с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Семенова О.М., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений заявителя на апелляционную жалобу начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий-Эл, г. Йошкар-Ола, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Балакину В.В. в период прохождения военной службы, в 1988 году, на состав семьи из трёх человек от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира "адрес" в г. Й., "адрес", общей площадью 35,1 кв.м и жилой - 19,4 кв.м. Вместе с тем военнослужащий и его семья оставались нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку площадь предоставленной квартиры в расчете на каждого члена семьи была менее учётной нормы жилого помещения, установленной в Марийской АССР (менее 7,5 метра жилой площади на каждого члена семьи).

В декабре 1993 года Балакин расторг брак с супругой, а в мае 1995 года снялся с регистрационного учета в названном жилом помещении, при этом супруга с несовершеннолетним ребенком остались в нем проживать и в дальнейшем приватизировали жилое помещение. При этом городской суд решением от 18 апреля 1994 года отказал Балакину в разделе жилой площади.

Командир войсковой части N в августе 2003 года приказом N уволил Балакина с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключил из списков личного состава воинской части. Вместе с тем Балакин, общая продолжительность военной службы которого на момент исключения из списков личного состава воинской части превышала 10 лет, продолжил состоять в списках очередников на улучшение жилищных условий.

В марте 2014 года Балакин, в связи с длительным необеспечением жилым помещением, дал согласие на получение жилья по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы в г. М. Московской области.

6 мая 2014 года заместитель начальника 4 отдела (г. Оренбург) ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации отказал Балакину в выдаче справки о сдаче жилого помещения, в связи с тем, что ранее распределенная ему квартира не была сдана. Названное решение Балакин не обжаловал.

13 мая 2014 года Балакину было распределено жилое помещение на одного человека по адресу: Московская область, М., "адрес" общей площадью 41,9 кв. метра, на получение которого он 23 мая 2014 года дал согласие.

28 мая 2014 года Балакин подал заявление в адрес начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола с просьбой о предоставлении ему жилого помещения общей площадью не менее 36 кв. метров без представления им справки о сдаче жилого помещения.

Названное должностное лицо письмом от 3 июня 2014 года сообщило Балакину о невозможности заключения с ним договора социального найма без предоставления справки о сдаче ранее полученной квартиры, одновременно разъяснив необходимость направления в тридцатидневный срок иных документов, предусмотренных Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Начальник ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола решением от 14 июля 2014 года N отказал Балакину в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: Московская область, г. М. "адрес", общей площадью 41,9 кв. метра, и снял Балакина с учёта нуждающихся в жилых помещениях. Указанное решение было получено заявителем 30 июля 2014 года.

1 августа 2014 года Балакин обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с требованиями к ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола о признании его с 19 мая 1995 года утратившим право пользования и проживания в жилом помещении по адресу: г. Й., "адрес",признании права бесплатного получения жилого помещения по договору социального найма или в собственность без предоставления справки о сдаче жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, признании незаконным и отмене решения N от 14 июля 2014 года об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении. Возбужденное по данному иску гражданское дело было направлено по подсудности в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга, который 19 января 2015 года оставил названный иск без рассмотрения в связи с тем, что истец, не просивший рассмотреть дело в его отсутствие, дважды не явился в судебное заседание.

11 апреля 2015 года Балакин обратился в Казанский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором с учётом уточнённых требований просил признать указанное выше решение должностного лица незаконным, обязав начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола отменить его и предоставить жилое помещение в установленном порядке.

Казанский гарнизонный военный суд решением от 21 апреля 2015 года заявление Балакина удовлетворил в полном объеме.

В апелляционной жалобе начальник ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола Павлова О.Л. просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, указывая следующее.

Ссылаясь на положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8, должностное лицо полагает необоснованным удовлетворение судом ходатайства заявителя о восстановлении трехмесячного процессуального срока на обращение с заявлением в суд, указывая при этом, что исковое заявление Балакина с аналогичными требованиями было оставлено без рассмотрения в связи с неявкой последнего в судебное заседание.

Павлова считает, что заявитель должен был обратиться в указанный районный суд с предоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебные заседания и невозможность сообщения о них суду.

Далее начальник ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ссылаясь на положения нормативных правовых актов, а также вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приводя обстоятельства дела, выражает мнение, что поскольку Балакин был ранее обеспечен жилым помещением в г. Й. и приходящаяся на него часть жилого помещения (11,7 кв. метра общей площади) превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленную в г. М., права на получение жилого помещения в названном населенном пункте он не имеет.

Кроме этого, Павлова, анализируя нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, а также соответствующую судебную практику, полагает, что Балакин, как ранее обеспеченный жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, до сдачи его в установленном порядке не вправе претендовать на повторное его получение.

Представитель начальника ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Тарасов И.В. считает решение суда необоснованным и незаконным в связи с неправильным применением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, приводя доводы, аналогичные содержащимся в апелляционной жалобе начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола. Кроме этого, он отмечает, что Балакин не сообщил суду об уважительных причинах неявки в судебные заседания Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга.

В возражениях на апелляционную жалобу ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола заявитель Балакин просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника этого учреждения - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и в возражениях, поданных заявителем, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Балакин 1 августа 2014 года, т.е. через 2 дня с момента получения письменного решения N от 14 июля 2014 года начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола, обратился в суд. Определение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19 января 2015 года об оставлении искового заявления Балакина без рассмотрения вступило в законную силу 4 февраля 2015 года.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что Балакин не пропустил срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица, является верным, так как в период с 1 августа 2014 года по 4 февраля 2015 года его требования разрешались судами, т.е. находились под судебной защитой. Поскольку повторно Балакин обратился в суд с требованиями, фактически аналогичными заявленным ранее и не разрешенным по существу, 11 апреля 2015 года, т.е. чуть более чем через два месяца с момента вступления в законную силу определения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19 января 2015 года, оснований считать, что заявителем пропущен срок на обращение в суд не имеется.

Как правильно отмечено в решении суда первой инстанции, оставление заявления без рассмотрения, в силу положений ст. 223 ГПК Российской Федерации, не препятствует повторному обращению в суд с аналогичными ранее заявленным требованиями. При этом законодательство не содержит положений, запрещающих заявителю обратиться со своими требованиями с соблюдением правил подсудности в другой суд.

В суде первой инстанции достоверно установлено и не оспаривается должностным лицом, что Балакин после предоставления ему жилого помещения оставался нуждающимся в жилом помещении. Оставление после развода заявителем жилого помещения своим членам семьи в лучшую сторону его жилищное положение не изменило.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений указанной части.

Согласно статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин может быть снят с учета нуждающихся в жилом помещении в строго ограниченном ряде случаев. Аналогичные положения содержит п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция). В материалах гражданского дела не имеется сведений о возникновении обстоятельств, предусмотренных данными нормативными правовыми актами, позволяющих снять заявителя с учета нуждающихся в жилом помещении. Не приведены они и в обжалованном решении должностного лица. Оставление жилого помещения бывшей жене и ребенку к таковым не относится.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности решения должностного лица, в части снятия Балакина с учета нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, оценивая решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения начальника ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола об отказе в предоставлении "адрес" в г. М. Московской области, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, общая площадь помещения, выделенного Балакину в г. М., превышает норму, установленную п.3 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие намерение заявителя, оформленное в соответствии с п. 5 Правил оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 года N 942. В суде первой инстанции Балакин также не заявлял о своем согласии на внесение доплаты за излишки предоставленной жилой площади. Соответственно, договор социального найма на данное жилое помещение заключен с Балакиным быть не мог.

Кроме этого, в соответствии с п. 13 Инструкции, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке N 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

В случае непоступления от военнослужащих вышеназванных сведений и копий документов, в течение тридцати дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомлений о вручении извещений военнослужащим, от которых поступило согласие на предоставление распределенных жилых помещений, указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней по истечении срока предоставления указанных сведений и документов.

В материалах дела не содержится подтверждения представления заявителем вышеприведенных сведений и копий документов жилищному органу. Не заявлял об этом и сам Балакин.

По смыслу п. 17 и 18 Инструкции военнослужащий для заключения договора социального найма должен представить справку о сдаче ранее выделенного ему жилого помещения. В случае если жилое помещение оставлено родственникам, в силу приложения N 10 к названной Инструкции, об этом в справке о сдаче жилого помещения делается соответствующая запись. Указанная справка Балакиным представлена не была, решение должностного лица об отказе в выдаче справки он не обжаловал.

При таких обстоятельствах начальник ТО ФГКУ "Центррегионжильё" МО Российской Федерации Республики Марий Эл, г. Йошкар-Ола приняла правильное решение, отказав Балакину в предоставлении вышеуказанного жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку площадь выделенной квартиры превышала максимально допустимую, а заявитель не представил необходимые документы для заключения с ним договора социального найма. Выводы суда первой инстанции об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене, а в удовлетворении соответствующего требования заявителя надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329 и п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Казанского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2015 года в части признания незаконным решения начальника территориального отделения ФГКУ "Центррегионжильё" в Республике Марий-Эл, г. Йошкар-Ола от 14 июля 2014 года N об отказе Балакину В.В. в предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: Московская область г. М. "адрес" и возложении на должностное лицо обязанности отменить решение об отказе в предоставлении этого жилого помещения, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, отменить.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Балакина В.В.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника территориального отделения ФГКУ "Центррегионжильё" Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий-Эл, г. Йошкар-Ола Павловой О.Л. и представителя начальника ФГКУ "Центррегионжильё" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда О.М. Семёнов