Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 08 июля 2015 г. по делу N 33-6373/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Титовой В.В.,

при секретаре Усачевой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Антонюк Л. И. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 05 мая 2015 года по делу по заявлению

Антонюк Л. И. о признании незаконными действий главы Администрации города Славгорода Алтайского края и заключения комиссии по разрешению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет об отказе в назначении доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Антонюк Л.И. обратилась в суд о признании незаконными действий главы Администрации города Славгорода и заключения комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет; признании за ней права на ежемесячное получение, индексацию и доплату к пенсии за выслугу лет как должностному лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы; возложении на Администрацию города Славгорода обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение права на ежемесячное назначение, индексацию и получение доплаты к пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указала на то, что решением Славгородского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** она была избрана главой муниципального образования "данные изъяты" и в соответствии с п. 2 ст. 40 действовавшей на тот момент редакции Устава "данные изъяты" района приступила к исполнению своих обязанностей на постоянной (штатной) основе с ДД.ММ.ГГ сроком на четыре года. Окончание срока полномочий должно было состояться после очередных выборов во второй половине ДД.ММ.ГГ. Решением Славгородского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ за *** во исполнение Закона Алтайского края от 01 сентября 2011 года N 116-ЗС полномочия главы муниципального образования "данные изъяты" прекращены досрочно с ДД.ММ.ГГ в связи с упразднением муниципального образования "данные изъяты". Решением Славгородского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** установлено, что Положение "О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Славгорода, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности города Славгорода", принятое решением Славгороского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ N 61, распространяется на граждан, уволенных из органов местного самоуправления "данные изъяты". Однако заключением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГ и решением главы Администрации города Славгорода ФИО1 от ДД.ММ.ГГ *** Антонюк Л.И. отказано в назначении доплаты к пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность со ссылкой на то, что она замещала выборную муниципальную должность не полный срок полномочий главы муниципального образования "данные изъяты". Данные решение и заключение являются незаконными, поскольку нарушают конституционное право на вознаграждение за труд, кроме того, полномочия Антонюк Л.И. прекращены по причинам, от нее независящим.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 05 мая 2015 года заявление Антонюк Л.И. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Антонюк Л.И. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение.

В обоснование ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, дополнительно указывает на то, что ее стаж работы в государственном банке СССР составляет 12 лет, и Положение "О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Славгорода, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности города Славгорода" предусматривает возможность дополнить (засчитать) в стаж муниципальной службы до 5 лет стажа работы в государственных учреждениях в период СССР.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Славгородского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** Антонюк Л.И. была избрана главой муниципального образования "данные изъяты" и в соответствии с пунктом 2 статьи 40 действовавшей на тот момент редакции Устава "данные изъяты" и приступила к исполнению своих обязанностей на постоянной (штатной) основе с ДД.ММ.ГГ сроком на четыре года.

Окончание срока полномочий должно было состояться после очередных выборов во второй половине "данные изъяты".

01 сентября 2011 года был принят Закон Алтайского края от N 116-ЗС "Об объединении муниципальных и административно-территориальных образований Знаменский сельсовет Славгородского района Алтайского края, Максимовский сельсовет Славгородского района Алтайского края, Нововознесенский сельсовет Славгородского района Алтайского края, Покровский сельсовет Славгородского района Алтайского края, Пригородный сельсовет Славгородского района Алтайского края, Селекционный сельсовет Славгородского района Алтайского края, Семеновский сельсовет Славгородского района Алтайского края с муниципальным и административно-территориальным образованием город Славгород Алтайского края и внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Славгород Алтайского края", частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что муниципальное образование "данные изъяты" Алтайского края прекращает свое существование в качестве муниципального образования со дня окончания переходного периода, установленного статьей 2 настоящего Закона.

Решением Славгородского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ за *** во исполнение закона Алтайского края от 01 сентября 2011 года N 116-ЗС прекращены досрочно с ДД.ММ.ГГ полномочия главы муниципального образования "данные изъяты" Алтайского края и полномочия Славгородского районного Совета депутатов Алтайского края.

Распоряжением Славгородского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** глава "данные изъяты" Антонюк Л.И. уволена в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** принято Положение "О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Славгорода, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности города Славгорода" (далее - Положение).

Действие Положения распространяется на граждан, уволенных из органов местного самоуправления "данные изъяты", прекратившего свое существование с ДД.ММ.ГГ, на основании решения Славгородского городского Собрания депутатов ДД.ММ.ГГ *** "О рассмотрении ходатайства главы Славгородского района".

ДД.ММ.ГГ Антонюк Л.И. обратилась в Администрацию города Славгород с заявлением о назначении ей доплаты к пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность.

Заключением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГ Антонюк Л.И. отказано в назначении доплаты к пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, на том основании, что она замещала должность главы муниципального образования "данные изъяты" неполный срок полномочий, уволена ДД.ММ.ГГ в связи с ликвидацией организации.

Также в адрес Антонюк Л.И. главой Администрации города Славгорода Алтайского края ДД.ММ.ГГ направлено письмо за *** об отказе в назначении доплаты к пенсии истице по тем же основаниям.

Пунктом 1.1 Положения (в редакции решения Славгородского городского Собрания депутатов от 09 марта 2010 года N 12 "О внесении дополнений в Положение ... " определен порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим: а) замещавшим должности муниципальной службы города Славгорода (муниципальные должности муниципальной службы города Славгорода); б) муниципальные должности: главы муниципального образования; депутата Славгороского городского Собрания депутатов на освобожденной основе; председателя Славгородского городского собрания депутатов на освобожденной основе; в) должности в органах государственной власти и управления горда в период существования СССР и РСФСР; г) должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей, период работы в указанных должностях в совокупности составляет пять лет.

Согласно п. 1.2 Положения пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются и выплачиваются со дня подачи заявления и предоставления необходимых документов, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с соответствующей должности (прекращения полномочий по должности).

В силу п. 3.1 Положения доплата к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности: главы муниципального образования; депутатов, председателя Славгородского городского собрания депутатов на освобожденной основе не менее одного срока полномочий, устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней составляла при замещении такой должности в течение одного срока полномочий 45 процентов их ежемесячного денежного содержания. За каждый полный год стажа работы в соответствующей должности свыше одного года полномочий размер доплаты к пенсии увеличивается на 1 процент среднемесячного денежного содержания, при этом сумма пенсии и доплаты к ней не может превышать 55 процентов денежного содержания.

Таким образом, доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим выборную муниципальную должность главы муниципального образования не менее одного срока полномочий.

Приняв во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку Антонюк Л.И. замещала выборную муниципальную должность главы муниципального образования "данные изъяты" менее одного срока полномочий. Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суд обоснованно указал, что Антонюк Л.И. пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и составляющий три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, поскольку она получила оспариваемые решение и заключение после их принятия в ДД.ММ.ГГ, а в суд обратилась ДД.ММ.ГГ. Заявлений о восстановлении срока от Антонюк Л.И. не поступало.

Ссылки в жалобе на то, что полномочия Антонюк Л.И. были прекращены досрочно по обстоятельствам, не зависящим от нее, не могут повлечь отмену решения, поскольку вышеуказанное Положение не предусматривает возможности назначения доплаты лицам, замещающим выборные муниципальные должности менее одного срока полномочий.

Указание в жалобе на п. 3 ст. 4 Закона Алтайского края от 01 сентября 2011 года N 116-ЗС о возможности назначения доплаты также не свидетельствует, так как данное положение касается вопросов правопреемства муниципальных образований.

Доводы жалобы о том, что Положение "О порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Славгорода, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности города Славгорода" предусматривает возможность дополнить (засчитать) в стаж муниципальной службы до 5 лет стажа работы в государственных учреждениях в период СССР, отмену решения повлечь не могут, поскольку в соответствии с п. 4.2.5 Положения такой зачет производится по заявлению-ходатайству работника главе администрации. В данном случае Антонюк Л.И. с соответствующим заявлением-ходатайством не обращалась.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Антонюк Л. И. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 05 мая 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: