Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 июля 2015 г. по делу N 33-6914/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Новоселовой Е.Г., Сачкова А.Н.,

при секретаре Быхуне Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца М.Г.Ф. на решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 14 мая 2015 года по делу

по иску М.Г.Ф., М.О.В., М.С.О. к Администрации Солонешенского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Солонешенскому району, Администрации Солонешенского сельсовета Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по Алтайскому краю, ГУ МЧС России по Алтайскому краю об обязании включить в списки лиц, имеющих право на получение финансовой материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истцы обратились в суд с иском к ответчикам, в котором просили:

- признать вывод о частичной утрате имущества первой необходимости, указанного в акте обследования от ДД.ММ.ГГ в результате чрезвычайной ситуации недействительным;

- признать утратившими имущество первой необходимости полностью;

- признать право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от паводка на территории Солонешенского района в размере "данные изъяты" рублей на человека;

- обязать ответчиков включить в список граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка на территории Солонешенского района Алтайского края.

В обоснование заявленных требований указали на следующие обстоятельства. Им на праве собственности принадлежит жилое помещение и земельный участок по адресу: "адрес". Жилое помещение в результате крупномасштабного паводка ДД.ММ.ГГ- ДД.ММ.ГГ оказалось в зоне подтопления, в связи с чем они были эвакуированы, вода стояла в доме до ДД.ММ.ГГ года. В связи с разрушительным воздействием воды пострадал не только фундамент и стены в жилом доме, но и имущество. Испорчена крупногабаритная мягкая корпусная мебель в доме, которая впоследствии была утрачена полностью, одежда, личные вещи, обувь, продукты питания. Утрата данного имущества для семьи является значительной, поскольку общесемейный доход составляет не более "данные изъяты" рублей в месяц.

Комиссией по установлению утраченного имущества установлено, что в результате паводка утрачены: диван, софа, кухонный гарнитур, комод, холодильник, шкаф, 2 машинки стиральные, паласы, личные вещи, обувь, сгорела насосная станция. На основании обследования был составлен акт об утрате имущества первой необходимости и они включены в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В акте так же указано имущество, которое семьей не утрачено. Так, в числе неутраченных указаны: телевизор, приборы столовые, электроутюг - те вещи, которые действительно не пострадали в результате затопления, однако они полагают, что данные предметы, которые числятся как не утраченные, нельзя считать имуществом первой необходимости. Для семьи эти вещи не являются предметом первой необходимости, в сравнении с другими вещами, которые действительно утрачены.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 14.05.2015 в удовлетворении иска истцам отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец М.Г.Ф. просила решение суда первой инстанции отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований.

В качестве доводов несогласия с постановлением суда первой инстанции указала на несогласие с выводом суда о частичной утрате имущества в результате поводка. Полагает, что суду следовало руководствоваться первичными документами, подтверждающими полную утрату имущества, а не актом от ДД.ММ.ГГ

В письменных возражениях Управление социальной защиты населения по Солонешенскому району, администрация Солонешенского района просили решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

В силу ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "г,д" п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 N 254 "О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком.

В силу подпунктов 2.2. Порядка единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014 года, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N270, предусмотрено, что денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденные регистрацией.

Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется; за частично утраченное имущество-50 тыс. руб. на человека; за полностью утраченное имущество-100 тыс. рублей на человека. (п.2.5. Порядка)

Основаниями для предоставление финансовой помощи в связи с утратой имущества являются; заявления граждан, списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.(пункт 2.6 Порядка).

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 N43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Правовое значение при разрешении настоящего спора, как верно указал суд первой инстанции, имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

Судом установлено, что истцы М.О.В. и М.Г.Ф. являются собственниками жилого помещения и земельного участка по адресу "адрес", который попал в зону затопления.

ДД.ММ.ГГ составлен акт обследования имущества, в котором в числе утраченных указаны: холодильник, стиральная машина, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита.

В перечень неутраченного имущества включены приборы столовые и принадлежности кухонные, телевизор, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, зеркало, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Данный акт составлен членами межведомственной комиссии, подписан М.Г.Ф.

ДД.ММ.ГГ истцы обратились с заявлениями об оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Право на получение М. финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества реализовано.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в результате паводка произошла полная утрата имущества первой необходимости, перечень которого автор жалобы для себя определяет индивидуально, являются несостоятельными, поскольку не основаны на законодательстве, регламентирующем порядок оказания материальной помощи пострадавшим лицам, который един для всех лиц данной категории.

Не влияет на законность решения суда ссылка истца на акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГ, в котором перечислено утраченное имущество, в том числе согласующееся с перечнем имущества, указанного в акте от ДД.ММ.ГГ.

Первоначально составленный акт не опровергает законности действий ответчиков, поскольку из него не следует, что истцами в результате паводка утрачено все имущество первой необходимости.

Кроме того, судом установлено, что истцы пользуются большей частью имущества ( холодильник, стиральная машина, стол рабочий, диван, кровать), которое межведомственной комиссией указано как утраченное, что также является доказательством того, что в результате паводка имущество истцами утрачено частично.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца М.Г.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: