Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2012 г. по делу N 12-166/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гостинского Р.А.- Назаровой И.В. на постановление судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24.04.2012г., которым:

Гостинский Р.А., ... года года рождения,

уроженец и гражданин Республики ... -

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до исполнения постановления по делу постановлено его содержать в Центре для содержания иностранных граждан УМВД России по ... по адресу: ... В,

УСТАНОВИЛА:

Протоколом об административном правонарушении от ... года правомочного должностного лица -инспектора отделения УФМС РФ по РБ в ... Х. в отношении гражданина Республики ... Гостинского Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания, выразившееся в его пребывании на территории Российской Федерации с ... г. без постановки на миграционный учет.

Судьей вынесено вышеприведенное постановление.

Не соглашаясь с постановлением суда в части, защитник Гостинского Р.А.- Назарова И.В. подала на него жалобу, в которой предлагает изменить его, отменив административное выдворение за пределы Российской Федерации, указывая, что дополнительное наказание в виде выдворения вынесено без достаточных к тому оснований. Гостинский Р.А. состоит в гражданском браке с гр. В. с ... г., осуществляет уход за престарелой бабушкой Ш., ... г.р., которая проживает совместно с ним, других родственников у нее нет. В ... у него нет родственников, будет вынужден "бомжевать". Не мог оформить регистрацию по месту жительства в связи с утерей паспорта. Стоит на учете в налоговом органе, получил полис обязательного медицинского страхования. ... годаумерла его мать Г., фактически вступил в наследство на жилой дом и земельный участок, распложенные по адресу: ... РБ, ... , имеет постоянное жительство по данному адресу. Исходя из норм Всеобщей декларации права человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека, ст.55 Конституции РФ решение о выдворении не является необходимостью, не соответствует правомерной цели.

В судебном заседании защитник Гостинского Р.А.- Назарова И.В. поддержала изложенные в жалобе доводы.

Должностное лицо УФМС России по РБ в ... , будучи надлежаще извещенным и времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, сведений об уважительных причинах своей неявки не представил, об отложении разбирательства дела не просило.

Лицо, в отношении которого возбуждено административное производство- Гостинский Р.А. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан при Управлении МВД России по ... , извещен надлежащим образом о рассмотрении жалобы. С учетом мнения защитника Гостинского Р.А. считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Назарову И.В., нахожу постановление суда подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно ст.24 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Гостинский Р.А. прибыл на территорию Российской Федерации в ... году, проживал на съемных квартирах, в ... году уехал в ... , чтобы сняться с регистрационного учета. В последний раз приехал в Россию в ... году, привез с собой мать Г., которая в ... году на территории Республики Башкортостан проживала до своей смерти и умерла ... года.

Судьей верно установлено, что со времени последнего прибытия Гостинского Р.А. в Российскую Федерацию он на миграционный учет не вставал.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ: миграционной картой (л.д. 2), протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), рапортом инспектора ОУФМС России по РБ в ... (л.д. 6), объяснением Гостинского Р.А. (л.д. 7), признается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Гостинский Р.А., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в незаконном пребывании в Российской Федерации с ... года без постановки на миграционный учет, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1ст.18.8 КоАП РФ.

Юридическая оценка действиям лица по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ дана правильная. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение Гостинскому Р.А. дополнительного наказания в виде выдворения считаю преждевременным, несоразмерным содеянному.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гостинского Р.А. судьей Кировского районного суда ... РБ сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе состав его семьи, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не исследовались. Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Гостинскому Р.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей в постановлении не приведены.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая, что Гостинский Р.А. имеет социальные связи на территории Российской Федерации, осуществляет уход за престарелой бабушкой Ш., ... г.р., что подтверждается бытовой характеристикой и документами, подтверждающими родственные отношения (л.д. 22), иные конкретные обстоятельства дела, полагаю возможным исключить из постановления судьи указание на назначение Гостинскому Р.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решение о выдворении может нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не оправдано крайней социальной необходимостью и не соответствует правомерной цели.

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и срок привлечения судом Гостинского Р.А. к административной ответственности соблюдены. Дело судом рассмотрено с его участием.

При составлении протокола об административном правонарушении, с которым Гостинский Р.А. был согласен, ему были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и 25.1 КоАП РФ, в том числе право на услуги переводчика, от которых он отказался, об обеспечении которыми не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 апреля 2012 г. в отношении Гостинского Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, изменить, исключить из постановления указание на применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, чем удовлетворить жалобу защитника Гостинского Р.А.- Назаровой И.В.

Освободить Гостинского Р.А. из Центра для содержания иностранных граждан УМВД России по ... по адресу: ... В.

В остальном постановление суда оставить без изменения.

Об исполнении сообщить Кировскому районному суду г.Уфы Республики Башкортостан без напоминаний.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Кайгулова

Справка: судья Булатова Р.А.