Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июня 2012 г. по делу N 12-170/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

с участием защитника Мадаминова Б.Г.- Жанова Ш.Р., действующей на основании ордера N ... от ... года,

представителя УФМС России по РБ Жданова И.М., действующего на основании доверенности N ... от ... года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мадаминова Б.Г.- Жанова Ш.Р. на постановление судьи Шаранского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым:

Мадаминов Б.Г., ... года года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Протоколом об административном правонарушении от ... года правомочного должностного лица -инспектора ОУФМС РФ по РБ в ... А. в отношении иностранного гражданина Мадаминова Б.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 КоАП РФ, за то, что с ... года осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу у главы КФХ " ... " - ИП С. на территории Российской Федерации, тем самым нарушил п.4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом принято вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением суда, защитник Мадаминова Б.Г.- Жанов Ш.Р. подал на него жалобу, предлагая его отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что в материале дела отсутствуют сведения об осуществлении Мадаминовым трудовой деятельности в КФХ Урал. Сведений о предупреждении переводчика об административной ответственности за заведомо ложный перевод в материалах дела нет.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие Мадаминова Б.Г., надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, изучив материалы дела, выслушав защитника Мадаминова Б.Г. Жанова Ш.Р., представителя УФМС России по РБ Жданова И.М., обсудив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных норм.

В силу ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Мадаминов Б.Г. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию России в порядке, не требующем получения визы, получившим миграционную карту, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание;

трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

При производстве дела об административном правонарушении в отношении Мадаминова Б.Г. допущены существенные нарушения процессуальных норм, чему судьей оценка в обжалуемом постановлении не дана.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что Мадаминову Б.Г. при составлении протокола был предоставлен переводчик М., которому были разъяснены права переводчика, предусмотренные ст. 25.10 КоАП РФ, он предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложный перевод.

На стадии судебного производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения: с Мадаминова Б.Г. отобраны расписка о разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и 51 Конституции РФ, а также заявление об отказе от услуг защитника, однако сведений о том, что содержание подписанных им расписки и заявления переведены ему с русского на узбекский язык в материалах дела не имеется, указанные документы переводчиком (с разъяснением ему ст. 17.9. КоАП РФ об административной ответственности за заведомо ложный перевод) не подписаны (л.д.9,10).

Расписка переводчика о разъяснении ему ст. 51 Конституции РФ, протокол судебного заседания от ... года также не содержат данных о разъяснении переводчику положений ст. 17.9 КоАП РФ (л.д.10,11).

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и вынести законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Шаранского районного суда Республики Башкортостан от 14.05.2012 года о привлечении Мадаминова Б.Г. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.18.10 КоАП Российской Федерации отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, чем удовлетворить жалобу.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф.Кайгулова

Справка

судья Шапошникова И.А.