Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2012 г. по делу N 12-191/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никанорова Д.М. на постановление судьи Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 29.05.2012г., которым:

Никаноров Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Протоколом об административном правонарушении от ... года правомочного должностного лица -начальника отделения УФМС РФ по РБ в ... А. в отношении гражданина Республики ... Никанорова Д.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что Никаноров Д.М. по истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, в установленном законом порядке указанный срок не продлил, с ... года проживает без постановки на миграционный учет.

Судьей вынесено вышеприведенное постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, Никаноров Д.М. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, указывая, что граждане Республики ... могут в течение 15 суток продлить регистрацию после ее окончания. Регистрация закончилась ... года0 г., протокол составлен ... года, следовательно было еще 6 дней для регистрации по месту пребывания. На территории РФ имеет двоих несовершеннолетних детей, с первой женой развелся, в ... году заключил брак с гражданкой РФ К., с которой проживали в доме, принадлежащем ей на праве собственности, в настоящее время дом сгорел. После смерти младших брата и сестры жена перенесла инсульт и инфаркт, нуждается в посторонней помощи, которую Никаноров Д.М. ей обеспечивает. Просит производство по делу прекратить, в связи с тяжелым материальным положением денег на оплату штрафа нет, назначение выдворения считает незаконным.

В судебном заседании Никаноров Д.М. поддержал изложенные в жалобе доводы, пояснив, что на территории РФ он проживает с ... года, каждые 3 месяца ездит на границу что оформить въезд и продлить срок пребывания на 3 месяца. С ... года гражданам Республики ... можно этого не делать, т.к. срок продляется по трудовому договору.

Должностное лицо УФМС России по РБ в ... , будучи надлежаще извещенным и времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, сведений об уважительных причинах своей неявки не представил, об отложении разбирательства дела не просило. С учетом мнения Никанорова Д.М., считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Никанорова Д.М., нахожу постановление суда подлежащим подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно ст.24 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Никаноров Д.М. в последний раз прибыл на территорию Российской Федерации ... года, в тот же день встал на миграционный учет в ОУФМС России по РБ в ... по месту пребывания - ... РБ, ... , срок пребывания -до ... года (л.д.4).

Судьей верно установлено, что с момента окончания срока пребывания ... года Никаноров Д.М. срок регистрации не продлил.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ: миграционной картой (л.д. 25), уведомлением о прибытии (л.д.4), объяснениями Никанорова Д.М., данными в ходе судебного заседания.

Таким образом, Никаноров Д.М., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в незаконном пребывании в Российской Федерации с ... года без постановки на миграционный учет, без документов, подтверждающих продление временного пребывания в Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ.

Данных о продлении ему срока временного пребывания, об иных обстоятельствах, исключающих обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации после окончания срока временного пребывания, установленных ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в материалах дела не имеется, Никаноровым Д.М. не представлено.

Как пояснил Никаноров Д.М., с заявлением о продлении срока временного пребывания в миграционные органы он не обращался. Его довод об имеющемся у него 15-дневном сроке для продления регистрации с момента ее окончания несостоятелен, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, согласно ст.8 Соглашения от 19.11.2010 г. "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей", заключенного Правительствами Республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерацией, трудящийся-мигрант в случае досрочного расторжения трудового договора после истечении 90 суток с даты въезда на территорию государства имеет право в течение 15 дней заключить новый трудовой договор.

Таким образом, в приведенном международном Соглашении речь идет о сроке заключения нового трудового договора, а не сроке для продления временного пребывания на территории Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания ...

Срок временного пребывания на территории Российской Федерации Никаноров Д.М. не продлил.

Юридическая оценка действиям лица по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ дана правильная. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.8 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, довод жалобы о тяжелом материальном положении не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение Никанорову Д.М. дополнительного наказания в виде выдворения считаю преждевременным, несоразмерным содеянному.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Никанорова Д.М. судьей районного суда сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе состав его семьи, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не исследовались. Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Никанорову Д.М. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей в постановлении не приведены.

Согласно представленным документам Никаноров Д.М. имеет двух несовершеннолетних детей ... , ... г.р., и ... , ... г.р., в отношении которых имеет алиментные обязательства на основании решения мирового судья судебного участка по ... РБ, зарегистрировал брак и проживает с гражданкой Российской Федерации Кузнецовой К.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая, что Никаноров Д.М. имеет социальные связи на территории Российской Федерации, устойчивые семейные отношения - имеет двух несовершеннолетних детей, состоит в зарегистрированном браке, полагаю возможным исключить из постановления суда дополнительное наказание в виде выдворения Никанорова Д.М. за пределы Российской Федерации. Решение о выдворении может нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не оправдано крайней социальной необходимостью и не соответствует правомерной цели.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20.11.1989г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 02.09.1990г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Порядок и срок привлечения судом Никанорова Д.М. к административной ответственности соблюдены. Дело судом рассмотрено с его участием.

При составлении протокола об административном правонарушении Никанорову Д.М. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, от которых он отказался, об обеспечении которыми не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Нуримановского районного суда Республики Башкортостан от 29.05.2012 г. в отношении Никанорова Д.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, изменить, исключить из постановления указание на применение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, чем частично удовлетворить его жалобу.

В остальном постановление суда оставить без изменения.

Об исполнении сообщить Нуримановскому районному суду Республики Башкортостан без напоминаний.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Кайгулова

Справка: судья

Фаттахов М.Х.