Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2012 г. по делу N 12-205/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

с участием защитника ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ Жанова Ш.Р. по доверенности от ... года,

представителя Министерства здравоохранения РБ Даминовой А.А. по доверенности N ... от ... года,

рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения РБ, подписанную Министром Шебаевым Г.А. на постановление Шаранского районного суда РБ от 16.05.2012г., которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения РБ Шаранская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ) прекращено за отсутствием в действиях состава правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения ... года плановой выездной проверки ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ по адресу: РБ, ... выявлено нарушение п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: осуществление медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи по аллергологии-иммунологии, при осуществлении специализированной медицинской помощи по патологической анатомии, бактериологии, доврачебной скорой помощи без наличия специального разрешения (лицензии).

... года по факту допущенных нарушений главным специалистом-экспертом отдела контроля качества медицинской помощи и лицензирования Министерства здравоохранения РБ М. в отношении юридического лица ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д. 7 - 8).

Постановлением Шаранского районного суда РБ от ... года производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях юридического лица ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РБ, министр Шебаев Г.А. просит отменить постановление суда, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение в суд. Указывая на необоснованность вывода суда об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения, подтвержденного при проведении плановой проверки, в ходе которой выявлено осуществление учреждением деятельности по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи по аллергологии-иммунологии, специализированной медицинской помощи по патологической анатомии, бактериологии, доврачебной скорой медицинской помощи без наличия специального разрешения (лицензии). Нарушение подтверждается актом проверки от ... года, протоколом об административном правонарушении от ... года, прилагающимися документами. Приказ N ... от ... года об устранении нарушений, на который ссылается суд первой инстанции, не был представлен на момент проверки, поскольку был подписан уже после обнаружения административного правонарушения. Лицензия на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, на которую ссылается представитель ГБУЗ Шаранская ЦРБ, не является лицензией на медицинскую деятельность, поскольку относится к самостоятельному лицензируемому виду деятельности. Привлечение к административной ответственности главного врача ГБУЗ Шаранская ЦРБ Ф. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ не освобождает от ответственности юридическое лицо за те же действия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Министерства здравоохранения РБ Даминову А.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения защитника ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ Жанова Ш.Р., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет назначение административного наказания.

Разрешая данное дело, указывая на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица, суд исходил из того, что ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ на момент составления протокола об административном правонарушении от ... года прекратило медицинскую деятельность по аллергологии-иммунологии, патологической анатомии на основании приказа N ... от ... года

Учреждение имеет лицензию от ... года на выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности сроком до ... года, поэтому лицензия по бактериологии не требуется. За осуществление деятельности по виду скорая медицинская помощь административной ответственности подвергнут главный врач больницы, что в силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает ответственность юридического лица.

Однако с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения по указанным основаниям, согласиться нельзя, поскольку он противоречит материалам дела и закону.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... года N ... , действовавшим до ... года, согласно Приложению к которому виды медицинской деятельности по аллергологии-иммунологии, специализированной медицинской помощи по патологоанатомии, бактериологии, скорой медицинской помощи требуют лицензирования.

Материалами дела подтверждается, что требования закона о лицензировании данных видов деятельности, исключая бактериологию, учреждением не соблюдены, что подтверждается актом проверки и приложенными материалами.

Защитником Жановым Ш.Р. осуществление медицинской деятельности по аллергологии-иммунологии, патологоанатомии не оспаривается, указывается на прекращение этих видов деятельности на основании приказа N ... от ... года, деятельность по бактериологии больницей не осуществляется, скорая медицинская помощь ранее входила в доврачебную и не требовала самостоятельного лицензирования.

Из устава ГБУЗ РБ Шаранской ЦРБ, утвержденного ... года (п. 1.1) следует, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения РБ Шаранская центральная районная больница является правопреемником МУЗ Шаранская ЦРБ MP ... РБ.

МУЗ Шаранская ЦРБ MP ... РБ имело лицензию на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям, предоставленную на срок до ... года В приложениях к данной лицензии отсутствуют разрешения на осуществление вмененных видов деятельности (л.д.17-25).

Вывод суда, что деятельность по бактериологии осуществляется на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... года на право осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, необоснован, поскольку данная лицензия не является лицензией на медицинскую деятельность по бактериологии, которая требует самостоятельного лицензирования.

Суждение, что постановление мирового судьи судебного участка по ... РБ от ... года в отношении главного врача ГБУЗ РБ Шаранской ЦРБ Ф. о назначении административного наказания в виде предупреждения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление учреждением медицинской деятельности по виду "скорая медицинская помощь" без специального разрешения (лицензии), исключает ответственность юридического лица за те же действия, основано на неправильном применении норм материального права. Ответственность должностного лица не исключает ответственности юридического лица за те же действия.

Доводы защиты, что ранее в период действия Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года N30 скорая медицинская помощь охватывалась доврачебной помощью, необоснованны, в Приложении, утвержденном данным Постановлением, указано, что скорая медицинская помощь требует лицензирования.

Вменение учреждением деятельности по бактериологии материалами дела не подтверждены, поэтому подлежит исключению. Осуществление иных вмененных видов деятельности без лицензии нашло свое полное и объективное подтверждение, в связи с чем вывод суда об отсутствии в действиях лица состава вмененного правонарушения, является необоснованным.

Прекращение медицинской деятельности по аллергологии-иммунологии, патологоанатомии на основании приказа юридического лица N ... от ... года, вынесенного по результатам проверки и для устранения предписания, не могло освободить лицо от ответственности за осуществление данных видов деятельности без лицензии и не влияло на правовую оценку действий лица.

При таких обстоятельствах постановление суда не может быть признано законным и обоснованным, что влечет его отмену.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде РБ жалобы срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, привлечения ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РБ Шаранская ЦРБ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление Шаранского районного суда РБ от 16.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения РБ Шаранская центральная районная больница изменить, исключить из него указание на прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

Прекратить производство на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка

судья Шапошникова И.А.

дело N ... А-12/205/2012