Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2012 г. по делу N 12-262/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,

при секретаре Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Гималетдинова Д.Х. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года, которым постановлено:

индивидуального предпринимателя Гималетдинова Д.Х., ... года года рождения, уроженца ... , проживающего по адресу: ... привлечь к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛА:

... года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Г. отношении ИП Гималетдинова Д.Х. составлен протокол об административном правонарушении N ... по ст. 8.2. КоАП РФ за нарушения п.п.4.2. и 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 Санитарных правил содержания населенных мест, а именно: не упорядочено хранение твердых бытовых отходов (картонные коробки из-под овощей, фруктов и других пищевых продуктов), не представлен договор и акты выполненных работ на вывоз бытовых отходов.

... года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Ч. направила указанный протокол для рассмотрения в Стерлитамакский городской суд РБ.

Судьей вынесено вышеприведенное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, ИП Гималетдинов Д.Х. подал на него жалобу. В обоснование жалобы указал, что в момент проверки неподалеку от входа в магазин находились две пустые коробки, приготовленные для вывоза. Тару и запас товаров Гималетдинов возле магазина не складировал. Договор и акты выполненных работ на вывоз ТБО был представлен представителю Роспотребнадзора, она сняла с них копии и приобщила к материалам дела. Полагает, что не нарушал пп. 4.2. и 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 и, следовательно, не совершал административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Просит постановление судьи отменить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании ИП Гималетдинов Д.Х. поддержал изложенные в жалобе доводы, пояснил, что в протоколе указано о том, что у Гималетдинова Д.Х. не имеется ни контейнеров, ни договоров на вывоз бытовых отходов. Однако им заключен договор с МУП УК " ... ", который обязан вывозить мусор. В самом протоколе осмотра помещений и территории указано, что у ИП Гималетдинов Д.Х. имеется указанный договор. Нахождение двух пустых коробок, пригодных для дальнейшего использования, перед входом - это стечение обстоятельств, коробки продавцы вынесли перед проверкой. Полагает, что он ничего не нарушал.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в судебное заседание не явилось, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ... года и сведениями с официального интернет-сайта ФГУ "Почта России" от ... года (л.д.34,36). Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не поступило, ходатайств об отложении также не представлено. При данных обстоятельствах, с учетом мнения ИП Гималетдинова Д.Х., считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ИП Гималетдинова Д.Х., нахожу судебное постановление подлежащим изменению.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Наступление последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрев обращение гр. Д. о скоплении мусора около контейнерной площадки, определением от ... года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении ИП Гималетдинов Д.Х.

На основании поручения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамаке и Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Ч. о рассмотрении жалобы (обращения, заявления,собщения) и проведении административного расследования N ... от ... года ведущим специалистом-экспертом Г. проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства ИП Гималетдиновым Д.Х.

Согласно протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... года осмотром установлено, что ИП Гималетдинов Д.Х. арендует у ООО " ... " помещение под продуктовый магазин, расположенное по адресу: ... В ходе административного расследования выявлены следующие нарушения СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест": картонные коробки складируются на прилегающей территории торгового магазина и на территории контейнерной площадки для контейнеров твердых бытовых отходов, предназначенные для жителей прилегающих жилых домов - п. 4.2.; не представлен договор и акты выполненных работ на вывоз твердых бытовых отходов (картонных коробок из-под фруктов, овощей и других пищевых продуктов) - п. 6.3.

По результатам указанной проверки должностным лицом ТО Роспотребнадзора в г. Стерлитамаке, Аургазинском, Гафурийском, Стерлиьбашевском Стерлитамакском районах РБ в отношении ИП Гималетдинова Д.Х. был составлен протокол об административном правонарушении от ... года N ... по ст.8.2. КоАП РФ, судьей вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Накопление отходов- это временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как верно установлено судьей, в результате деятельности ИП Гималетдинов Д.Х. образуются твердые бытовые отходы в виде картонных коробок из-под фруктов, овощей. Хранение твердых бытовых отходов ИП Гималетдинов Д.Х. не упорядочено.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями ИП Гималетдинова Д.Х., который пояснил суду кассационной инстанции о том, что на момент проверки у входа в магазин были складированы картонные коробки, которые он намеревался в дальнейшем использовать в качестве тары; протоколом осмотра помещений, территорий от ... года (л.д.8) и протоколом об административном правонарушении от ... года (л.д.3).

Довод жалобы о том, что коробки были вынесены продавцами непосредственно перед проверкой, не является основанием для освобождения ИП Гималетдинова Д.Х. от административной ответственностью, поскольку тем самым он нарушил п. 4.2. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержании населенных мест", согласно которого запрещается у киосков, палаток, павильонов мелкорозничной торговли и магазинов складировать тару и запасы товаров, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.

Таким образом, размещение ИП Гималетдинов Д.Х. на прилегающей территории возле магазина картонных коробок (тары), является нарушением п. 4.2. приведенного СанПиНа.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Гималетдинова Д.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, нельзя не согласиться с доводом жалобы о том, что ИП Гималетдинову Д.Х. необоснованно вменено нарушение п. 6.3. СанПиН.

Так, согласно п. 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест" учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны:

своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов;

проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест;

оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники;

обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета;

принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Из материалов дела не следует, что у ИП Гималетдинова Д.Х. заключен договор на удаление твердых бытовых отходов с учреждением по эксплуатации зданий.

Так, согласно протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... года сбор бытовых отходов осуществляется в магазине и на его вывоз заключен договор N ... от ... г. с МУП "УК ... ", а также в договоре аренды арендодатель обязуется вывозить твердые бытовые отходы из магазина. У арендодателя имеется контейнер. В день осмотра контейнер не переполнен.

Таким образом, довод жалобы о необоснованном вменении Гималетдинову Д.Х. нарушение п. 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", является состоятельным и не может быть опровергнут. Акты на выполненные работы на вывоз ТБО также имеются (л.д.30,31).

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, приведенную норму закона, считаю необходимым исключить из обжалуемого постановления суждения о непредоставлении ИП Гималетдиновым Д.Х. договора и актов выполненных работ на вывоз бытовых отходов и нарушении п. 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила населенных мест".

Постановление о привлечении ИП Гималетдинова Д.Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления судьи, не установлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется. Дело рассмотрено с участием ИП Гималетдинова Д.Х.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 июля 2012 года в отношении индивидуального предпринимателя Гималетдинова Д.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления суждения о нарушении ИП Гималетдиновым Д.Х. п. 6.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила населенных мест", непредоставлении договора и актов выполненных работ на вывоз бытовых отходов.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф.Кайгулова

судья Хамидуллина Э.М.