Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 октября 2012 г. по делу N 12-350/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Каршиева Ш.К.- Галлямовой Ф.И. на постановление судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан от 11.09.2012 года, которым:

Каршиев Ш.К., ... года года рождения, гражданин Республики ... , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до исполнения постановления по делу постановлено его содержать в Центре временного содержания иностранных граждан (ЦСИГ) Управления МВД России по ... по адресу: ... В,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении от ... года правомочного должностного лица -инспектора ОУФМС России по Республике Башкортостан в Кировском районе г. Уфы Шарафутдинова В.Р. в отношении иностранного гражданина Каршиева Ш.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что ... года в 10-00 ч. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на территории России, а именно в ... , без разрешения на работу или патента, тем самым нарушил п.4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судьей принято вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением судьи, защитник Каршиева Ш.К.- Галлямова Ф.И. подала на него жалобу, предлагая его изменить, исключив указание на назначение дополнительного наказания в виде выдворения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие Каршиева Ш.К., надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, изучив материалы дела, выслушав защитника Галлямову Ф.И., просившую жалобу удовлетворить, представителя должностного лица УФМС России по ... Гарипова А.А., просившего постановление судьи оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судьей районного суда указанные требования закона при рассмотрении дела не выполнены.

В соответствии со ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Каршиев Ш.К. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию России в порядке, не требующем получения визы, получившим миграционную карту, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание.

трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

В силу ст. 13.3 КоАП РФ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе осуществлять трудовую деятельность по найму у физических лиц по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, при наличии у такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Каршиева Ш.К. обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не установлены и не подтверждаются материалами дела, чему судьей надлежащая оценка в обжалуемом постановлении не дана.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ... года в 10-00 ч. при проведении проверки иностранных граждан органом миграционного контроля по адресу: ... установлено, что Каршиев Ш.К. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на территории России без разрешения на работу или патента (л.д.3).

Согласно рапорта инспектора ОУФМС России по ... в ... И. Каршиев Ш.К. осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего на территории России без разрешения на работу или патента в ... (л.д.6).

Между тем, установить на основании указанных доказательств, место совершения правонарушения, кто является работодателем Каршиева Ш.К., а следовательно, какой вид документа, дающий право осуществлять трудовую деятельность в РФ на законных основаниях, отсутствует у Каршиева Ш.К. не представляется возможным. Иных доказательств, подтверждающих данные юридически значимые обстоятельства, от которых зависит наличие либо отсутствие самого события административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, факт нахождения Каршиева Ш.К. на неустановленном строительном объекте неустановленной принадлежности, не является доказательством незаконной трудовой деятельности Каршиева Ш.К. на указанном объекте и территории Российской Федерации

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, постановление судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2012 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 сентября 2012 года о привлечении Каршиева Ш.К. к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф.Кайгулова

Справка

судья Харисов Ф.В.