Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2015 г. по делу N 12-416/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аминеве И.Р.,

с участием Рахимова А. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

защитника Минаева А.Н., действующего на основании доверенности N ... от 25 июня 2015 года,

ФИО1. - специалиста-эксперта правового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан,

в отсутствие Андреева Д.С. - старшего инспектора ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 45),

рассмотрев жалобу защитника Рахимова А. - Минаева А.Н. на постановление судьи Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2015 года, которым:

Рахимов А., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ... , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении старшего инспектора ОУФМС России по РБ в Стерлитамакском районе Андреева Д.С. N ... от 18 июня 2015 года в отношении гражданина Республики ... Рахимова А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания, выразившееся в пребывании с 15 июня 2014 года на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания (л.д. 16).

Судьей Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан 18 июня 2015 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания (л.д. 22-26).

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Рахимова А. - Минаев А.Н. предлагает постановление судьи от 18 июня 2015 года отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что Рахимов А. не мог узаконить свое пребывание на территории РФ по независящим от него обстоятельствам в связи с удержанием его паспорта гражданином Российской Федерации, у которого он работал в ... области. Суд не учел, что он находится в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3, имеет совместных двоих детей ФИО4 и ФИО5, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающими в Республике Башкортостан. Выдворением за пределы Российской Федерации будет нарушено его право на личную и семейную жизнь.

Изучив материалы дела, выслушав Рахимова А., защитника Минаева А.Н., поддержавших доводы жалобы, свидетелей ФИО6., ФИО7., проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Рахимов А. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Рахимов А. выявлен 18 июня 2015 года по адресу: ... , пребывающим с 15 июня 2014 года на территории Российской Федерации незаконно, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняющимся от выезда по истечении установленного срока пребывания, чем нарушен режим пребывания, что образует состав вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства нарушения режима пребывания подтверждаются признательными показаниями Рахимова А. при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, согласно которым он приехал в Россию 19 марта 2014 года, встал на миграционный учет по 14 июня 2014 года по адресу: ... , где работал на ... у гражданина ФИО8. Не мог обратиться в УФМС, потому что ФИО9 забрал его загранпаспорт, на свободу не отпускал, вокруг была ... 12 июня 2015 года он убежал, приехал в г. ... к гражданской жене и обратился в УФМС, где на него составили протокол об административном правонарушении.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Рахимова А. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Рахимова А. от административной ответственности не имеется.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием Рахимова А.

При составлении протокола об административном правонарушении Рахимову А. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Рахимову А. дополнительного административного наказания судьей районного суда не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно приложенным к жалобе документам, у Рахимова А. имеются совместные с ФИО10, с которой ранее он состоял в официальном браке в период проживания семьи в Республике ... , двое детей ФИО11, ... года рождения, и ФИО12, ... года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации (л.д. 35-38).

Согласно показаниям Рахимова А., он проживал с ФИО13. с 1980 года в ... , был зарегистрирован брак с 1980 года до 2000 года, от брака имеют троих совместных детей. В настоящее время брак расторгнут, состоят в гражданских отношениях. В 2003 году ФИО14. уехала с детьми в Россию. В 2014 году он приехал в Россию, в 2015 году - в Республику Башкортостан, где проживает с женой и детьми. Хочет обратиться в посольство для восстановления заграничного паспорта, который остался у работодателя.

Согласно показаниям свидетеля ФИО15., Рахимов А. ее отец, с ним поддерживают родственные отношения. Дети с мамой переехали на постоянное жительство в Россию в 2003 году, получили гражданство Российской Федерации в 2008 году.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Рахимову А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении Рахимова А. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф Рахимовым А. уплачен (л.д. 42).

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Рахимова А. - Минаева А.Н. удовлетворить частично.

Постановление судьи Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Рахимова А. изменить, исключить из постановления указание на назначение Рахимову А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение направить в УФМС по РБ для сведения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

Судья Разяпова Л.М.

дело N ...