Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2015 г. по делу N 12-428/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

с участием Денисова А.О., Шалагина Н.А. - защитников Общества с ограниченной ответственностью ... - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующих на основании доверенностей N ... , N ... от дата,

ФИО15. - главного специалиста-эксперта отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан,

в отсутствие Кумызова М.С. - заведующего сектором лицензионного контроля отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО16. на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2015 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ... прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении заведующего сектором лицензионного контроля отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее - Обрнадзор РБ) Кумызова М.С. N ... от дата в отношении Общества с ограниченной ответственностью ... (далее - ООО ... , Общество) с участием законного представителя - директора ФИО17. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки ООО ... на основании приказа Обрнадзора РБ от дата N ... нарушения подпунктов "а", "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (л.д. 3-7).

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО ... направлены в Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения (л.д. 2).

Судьей Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено выше указанное постановление от 17 июня 2015 года о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения (л.д. 178-180).

Не соглашаясь с постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2015 года, главный специалист-эксперт отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО18. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, как противоречащее нормам материального и процессуального права, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение, указывая, что вина юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении установлена совокупностью доказательств.

В возражениях на жалобу защитники ООО ... Денисов А.О., Шалагин Н.А. просят оставить постановление судьи без изменения, считая его законным и обоснованным, соответствующим нормам законодательства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав защитников ООО ... Денисова А.О., Шалагина Н.А., свидетеля ФИО2, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ... вменены нарушения подпунктов "а", "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам (подпункт "а");

наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (подпункт "д").

В соответствии с пунктом 9 Положения, нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "д" пункта 6 Положения, относятся к числу грубых нарушений, образующих состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что дата в 14.30 час. по адресу: адрес в ходе проведения плановой выездной проверки Общества на основании приказа Обрнадзора РБ от дата N ... выявлены нарушения подпунктов "а", "д" пункта 6 Положения, связанные с осуществлением образовательной деятельности:

1. при отсутствии правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, помещения и территории, используемые для проведения производственного обучения в период времени с дата по настоящее время по адресам: адрес;

2. при отсутствии у мастера производственного обучения ФИО8 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" (документы об образовании не представлены); при отсутствии трудовых договоров с мастерами производственного обучения ФИО9, ФИО8 (заключены договоры возмездного оказания услуг) с дата по настоящее время.

По результатам проверки составлен акт проверки N ... от дата, с которым ознакомлен и получил его копию законный представитель ООО ... - директор ФИО19., протокол об административном правонарушении N ... от дата (л.д. 3-7, 12-14).

Судья районного суда, прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения, не согласился с нарушением Обществом подпунктов "а", "д" пункта 6 Положения, свои выводы обосновал подробно приведенными в судебном постановлении доказательствами.

С выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения оснований не согласиться не имеется.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается органом административного надзора, теоретические и практические занятия ООО ... проводятся в помещениях, предоставленных Обществу в безвозмездное пользование на основании договоров на оказание платных образовательных услуг N ... от дата, N ... от дата, заключенных ООО ... (Учебный центр) с Муниципальным унитарным предприятием Управления электротранспорта ... (далее - МУЭТ ... ) (Заказчик), по условиям которых Заказчик предоставляет Учебному центру безвозмездно помещения (классы) в структурных подразделениях Заказчика по адресам: адрес (трамвайное депо им. ФИО14), адрес (троллейбусное депо N ... ) для ведения теоретических и практических занятий по подготовке водителей трамваев и троллейбусов (л.д. 30-33). Данные договоры и соглашения к нему не расторгнуты и собственником - МУЭТ ... не признаны недействительными, имущество не истребовано. Указанное свидетельствует о владении ООО ... помещениями на иных законных основаниях, что не противоречит требованиям подпункта "а" пункта 6 Положения.

Доказательства осуществления образовательной деятельности по программе профессионального обучения водителей трамваев и троллейбусов в иных помещениях не имеется.

Несмотря на наличие договоров возмездного оказания услуг от дата с ФИО8 и ФИО9, расторгнутых соглашением сторон от дата, ФИО8 и ФИО9 какие-либо услуги образовательного характера в пользу ООО ... не оказывали, оплата им со стороны ООО ... не производилась, заключить трудовые договоры на должности мастеров производственного обучения отказались. В представленных ООО ... журналах обучения отсутствуют сведения об осуществлении педагогической деятельности указанными лицами (л.д. 79-90, 107-108).

При таких обстоятельствах признать ООО ... виновным в грубом несоблюдении лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности оснований не имеется.

Дело рассмотрено судьей районного суда с участием защитников ООО ... - Денисова А.О., Шалагина Н.А., должностных лиц Обрнадзора РБ ФИО10, ФИО2

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ... оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО20. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Климина К.Р.

N ...