Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2012 г. по делу N 21-227/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - главного врача МУЗ " ... " Ямалова Р.Ф. Зиннатуллиной Г.Ф. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2012 года, которым постановлено:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... С. N ... от ... года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении на главного врача МУЗ " ... " Ямалова Р.Ф., совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Ямалова Р.Ф. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Благовещенского межрайонного прокурора в отношении главного врача МУЗ " ... " Ямалова Р.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, за нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения муниципального контракта N ... на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N ... от ... года, т.е. по истечении 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, назначено наказание в виде штрафа ... руб.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... С. N ... от ... года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, Ямалов Р.Ф. привлечен к штрафу в размере ... рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ямалов Р.Ф. подал на него жалобу. В обоснование жалобы указал, что муниципальный контракт N ... на закупку перевязочных средств на 1 квартал ... г. подписан ... года - в первый рабочий день ... г.

Решением судьи Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года постановление должностного лица оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ямалова Р.Ф. - без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года защитник главного врача МУЗ " ... " Ямалова Р.Ф.- Зиннатуллина Г.Ф. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица от ... года В обоснование жалобы указано, что с учетом норм ст.193 ГК РФ, ст.112 ТК РФ контракт заключен в первый рабочий день в ... году, нарушен порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания: законный представитель должностного лица не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, доверенность допущенного к участию в деле его защитника Музаффаровой не оформлена надлежащим образом.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года решение судьи Кировского районного суда ... от ... года оставлено без изменения, кассационная жалоба Ямалова Р.Ф. - без удовлетворения.

Постановлением и.о. председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года решение Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года отменено, дело направлено на новое кассационное рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, о чем в деле имеются уведомления (л.д. 65-67). Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не поступило, ходатайств об отложении также не представлено. При данных обстоятельствах считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Согласно ч.1.2 ст.7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", контракт может быть заключен не ранее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Как следует из материалов дела, в период с 25 мая по ... года Благовещенской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка МУЗ " ... " в части исполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В ходе проверки установлено, что ... года на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru заказчиком в лице МУЗ " ... " было размещено извещение N ... о проведении запроса котировок на "перевязочные средства на 01 квартал ... года".

... года на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru был размещен Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N

... года главным врачом МУЗ " ... " Ямаловым Р.Ф. с ЗАО " ... " был заключен Муниципальный контракт N ...

Признавая главного врача МУЗ " ... " Ямалова Р.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по ... исходило из того, что Ямаловым Р.Ф. заключен муниципальный контракт N ... на закупку "перевязочных средств на 1 квартал ... года" с ЗАО " ... " только ... года, тогда как предельно допустимый срок, установленный ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", истекал 04 января ... года.

Между тем, с указанным выводом должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по ... согласиться нельзя.

Исчисление сроков, в том числе для заключения муниципальных контрактов, регламентируется положениями ст.ст. 190, 191, 193 ГК РФ.

Так, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК РФ).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

В силу ст. 112 ТК РФ (в редакции до 01 января 2012 года), нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января -Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Ввиду совпадения двух праздничных нерабочих дней 01 и 02 января с выходными днями, 06 и 10 января являлись нерабочими. С учетом двух дополнительных дней отдыха и двух выходных дней первым рабочим днем в ... году являлось 11 января.

Таким образом, вменяя Ямалову Р.Ф. нарушение сроков заключения муниципального контракта, должностное лицо антимонопольного органа не учло то обстоятельство, что в силу вышеперечисленных норм права предельно допустимым двадцатидневным сроком со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок для заключения данного муниципального контракта является 11 января ... года.

Следовательно, в действиях главного врача МУЗ " ... Ямалова Р.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Судом первой инстанции нарушения, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, устранены не были.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... N ... от ... года и решение судьи Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года, которым данное постановление оставлено без изменения, подлежат отмене, а производство по делу- прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... N ... от ... года по делу в отношении главного врача МУЗ " ... " Ямалова Р.Ф. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП Российской Федерации отменить, чем удовлетворить жалобу защитника Зиннатуллиной Г.Ф.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Ямалова Р.Ф. состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Кайгулова

судья Валеев М.М.