Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2012 г. по делу N 21-257/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

в отсутствие Ахмадеева Р.Х. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного санитарного врача по РБ Кучимовой Н.А.,

извещенных надлежащим образом о рассмотрении жалобы телефонограммами от 28.05.2012г. (л.д.40),

с участием защитника Ахмадеева Р.Х. - Давдыш А.Е. на основании доверенности N ... от 13.10.2011г.,

рассмотрев жалобу Ахмадеева Р.Х. на решение Октябрьского районного суда г.Уфа от 31.01.2012г., которым:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного санитарного врача по РБ Кучимовой Н.А. N ... от 06.10.2011г. о привлечении Ахмадеева Р.Х. к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о.прокурора Советского района г.Уфа Степанова С.Ю. от 19.09.2011г. по результатам проведенной 07.09.2011г. по заданию прокуратуры республики проверки исполнения законодательства об ограничении курения табака с привлечением специалиста-эксперта Управления Росреестра по РБ, УУА ОП N ... Управления МВД России по г.Уфа возле образовательного учреждения, в отношении должностного лица Ахмадеева Р.Х. и с его участием возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ, за то, что в магазине " ... " ООО " ... ", расположенного по адресу: г. ... рядом с домом N ... , на расстоянии менее чем 100м от границ территории ... детский сад N ... , расположенного по адресу: г. ... , осуществляется розничная продажа табачных изделий 47 наименований (согласно товарной накладной N ... от 06.09.2011), чем нарушен п.5 ст.3 Федерального закона N87-ФЗ от 10.07.2001г. "Об ограничении курения табака", чем создается опасность причинения вреда здоровью и духовному развитию детей, посещающих образовательное учреждение, нарушаются принципы защиты их жизни и здоровья.

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного санитарного врача по РБ Кучимовой Н.А. N ... от 06.10.2011г. директор ООО " ... " Ахмадеев Р.Х. признан виновным по ст.14.2 КоАП РФ, по которой подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Обжалуемым решением суда от 31.01.2012г. жалоба Ахмадеева оставлена без удовлетворения.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением суда, Ахмадеев обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить, указывая, что продажа сигарет детям дошкольного образовательного учреждения (дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет) фактически исключена, родители обязаны лично отдавать и забирать ребенка у воспитателя. Судом необоснованно отказано Ахмадееву в ходатайстве о необходимости проведения землеустроительной экспертизы (заключения) кадастрового инженера, на основании кадастрового плана местности. Спорное расстояние было определено устройством, не прошедшим метрологический контроль, в связи с чем указанное в постановлении расстояние не может быть принято в основу. Жалоба судом рассмотрена по истечении срока давности привлечения в административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Ахмадеева - Давдыш А.Е., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст.14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона N87-ФЗ от 10.07.2001г. "Об ограничении курения табака" запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

В соответствии со ст.12 Закона РФ N3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, в силу п.4 ст.12 Закона дошкольные учреждения относятся к образовательным.

... детский сад N ... (лицензия на право осуществления образовательной деятельности N ... от 23.12.2009 сроком действия до 23.12.2015, ИНН ... ) относится к образовательному учреждению.

Согласно объяснениям Ахмадеева от 08.06.2011г., он арендует магазин " ... " у ИП А.А.Р. и является директором ООО " ... ". Магазин " ... " расположен возле перекрестка улиц ... возле дома N ... по ул. ... На момент прокурорской проверки в магазине " ... " осуществлялась продажа табачной продукции согласно товарной накладной N ... от 06.09.2011г. с 47 наименованиями сигарет. Измеренное расстояние по прямой линии до детсада N ... по ул. ... составило 52,72м, через 6-ти полосную автодорогу. Расстояние по пешеходной зоне составляет 105,4м, согласно справке Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ N ... от ... 2011г.

Из справки Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ от ... 2011г., следует, что от входной группы торгового павильона на углу улиц ... до границы детсада N ... по ул. ... расстояние по пешеходной зоне составляет 105,4м. Кратчайшее расстояние - 49,2м (л.д.25).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что входная группа магазина " ... " ООО " ... " по адресу: г. ... , рядом с домом ... , расположена на расстоянии

менее чем 100м от границ территории ... детский сад N ...

Данный факт установлен при измерении расстояния с помощью дальномера лазерного Leica DISTO A5, заводской номер ... , принадлежащего Управлению Росреестра по РБ. Согласно свидетельству о поверке N ... действительно до 10.04.2013г. (л.д.23).

В связи с чем доводы об отсутствии в материалах дела сведений о том, кому и кем был выдан сертификат на техническое средство дальномер лазерный Leica DISTO, об определении спорного расстояния устройством, не прошедшим метрологический контроль, являются необоснованными.

Суд исходил из буквального толкования, используемого в Федеральном законе N87-ФЗ от 10.07.2011г. "Об ограничении курения табака", термина "расстояние", то есть как пространства между территорией границы соответствующего учреждения и торговой точки по кратчайшему пути (по прямой линии).

Как усматривается из материалов дела, территория ... детский сад N ... ограждена сплошным забором, который и является границей данного дошкольного образовательного учреждения, что подтверждается топопланом земельного участка (л.д.26,27).

При определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций суд правильно исходил из расстояния от границы территории образовательного учреждения до непосредственно торгового объекта - магазина, площадью 52кв.м, который не относится к большому торговому центру.

Доводы жалобы о неверном установлении расстояния 52,72м, без определения конкретных точек замеров, необоснованны. Законом запрещена розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Ближайшее же расстояние от магазина ООО " ... " до границы земельного участка образовательного учреждения (детский сад N ... ) составляет 52,72м, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства от 07.09.2011г. прокуратуры Советского района г.Уфа совместно со специалистом-экспертом Управления Росреестра по РБ, УУА ОП N ... Управления МВД России по г.Уфа, письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ от ... 2011г., схемой размещения спорных объектов.

Довод о необходимости при определении расстояния руководствоваться кадастровым планом, учитывая естественные и искусственные препятствия, не основан на нормах закона. Толкование положений ст.3 Закона N87-ФЗ позволяет сделать вывод об отсутствии зависимости установленного в ней ограничения при реализации табачных изделий от указанных факторов.

Ходатайство Ахмадеева о назначении землеустроительной экспертизы было отклонено судом за необоснованностью, о чем вынесено соответствующее определение от 31.01.2012г. (л.д.28).

Факт продажи табачных изделий в магазине " ... " ООО " ... " Ахмадеевым не отрицается.

Требования закона о запрете розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границы территории образовательного учреждения (детсад N ... ) должностным лицом - директором ООО " ... " Ахмадеевым Р.Х.

не выполнены.

На момент проверки в розничной продаже в магазине находились табачные изделия разных наименований, что подтверждено актом от 07.09.2011г., товарной накладной N ... от 06.09.2011г.) и не оспаривается.

На основании решения N ... единственного участника и учредителя ООО " ... " Ахмадеева Р.Х. от 08.11.2005г. обязанности директора ООО " ... " Ахмадеев Р.Х. возложил на себя.

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности за административное правонарушение в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, препятствий не имелось. Должностным лицом Ахмадеевым не предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательства, регулирующего продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, при этом доказательств о том, что какие-либо обстоятельства препятствовали соблюдению требований закона, не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Выводы суда основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждены доказательствами.

Факт нарушения должностным лицом Ахмадеевым правил реализации табачных изделий материалами дела подтвержден.

Дело возбуждено прокурором и судом первой инстанции рассмотрено с участием Ахмадеева. При рассмотрении жалобы судом первой инстанции принимал участие защитник Давдыш А.Е.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения суда, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Уфа от 31.01.2012г. об оставлении без изменения постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного санитарного врача по РБ Кучимовой Н.А. N ... от 06.10.2011г. о привлечении Ахмадеева Р.Х. к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Динекеева Э.Р.

дело N ...