Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июля 2012 г. по делу N 21-304/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

в отсутствие Алешкова Ю.А. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Закировой О.Г. - государственного инспектора г.г. ... по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ, вынесшего постановление,

извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением от ... года, согласно распискам о получении (л.д.39-41),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алешкова Ю.А.- Мурзина И.Ю. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 13.06.2012г., которым:

постановление государственного инспектора г.г. ... по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ Закировой О.Г. N ... от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Алешкова Ю.А. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора г.г. ... по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ Закировой О.Г. N ... от ... года директор ООО " ... " Алешков Ю.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 2, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ... рублей, за выявленные в ходе проведенной с ... года по ... года внеплановой проверки в рамках действия особого противопожарного режима на территории ГО ... РБ территорий, зданий, помещений ООО " ... ", находящихся по адресу: ... , нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России N313 от 18.06.2003г., и других нормативных актов в области пожарной безопасности, в частности:

- руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения;

- не ведется журнал огнетушителей;

- с работниками не проводится ежедневный инструктаж по правилам пожарной безопасности, отсутствует журнал проведения инструктажей;

- в помещениях отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности;

- дверь эвакуационного выхода из помещения магазина " ... " не оборудована легкооткрываемыми запорами изнутри, без ключа;

- отсутствует договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматических установок пожарной сигнализации.

Обжалуемым решением Нефтекамского городского суда РБ от 13.06.2012г. постановление государственного инспектора г.г. ... по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ Закировой О.Г. N ... от ... года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора от ... года, решением суда от 13.06.2012г., защитник Мурзин И.Ю. в интересах директора ООО " ... " Алешкова Ю.А. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с процессуальными нарушениями, принятием мер по устранению нарушений, производство по делу прекратить. При этом указывается на то, что Алешков Ю.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия факсимильного письма, представленная административным органов в материалы дела, не позволяет достоверно установить получение этого письма непосредственно Алешковым. В ходе судебного заседания были представлены счет-фактура N ... и товарная накладная N ... от ... года, подтверждающие приобретение огнетушителей во время проведения проверки и до составления протокола об административном правонарушении, акт об окончании пусконаладочных работ, свидетельствующий о наличии автоматических установок пожарной сигнализации (АУПС), но и выполнении необходимых работ в отношении АУПС.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Суд, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания, указал на отсутствие процессуальных нарушений при составлении протоколов об административных правонарушениях, не проверив доводы лица о их составлении без участия Алешкова и надлежащего его извещения..

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Исходя из требований данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, в нарушение указанных процессуальных норм, протоколы об административных правонарушениях от ... года N ... (л.д. 4-6) в отношении Алешкова составлены в его отсутствие, данные об извещении лица о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях отсутствуют. В деле имеется уведомление Алешкова о явке к 15 ч. ... года для подписания и получения акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности, предписания и протоколов об административных правонарушениях (л.д.13). Однако протоколы об административных правонарушениях N ... отношении Алешкова составлены ... года, данных о его надлежащем извещении на эту дату материалы дела не содержат, судом не истребованы.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судом первой инстанции установлены не были, надлежащая оценка им не дана.

При таких обстоятельствах с законностью решения суда согласиться нельзя, оно подлежит отмене с направлением жалобы Алешкова на постановление должностного лица о назначении наказания - на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении следует проверить и истребовать данные об извещении Алешкова о дате составления протоколов об административном правонарушении на ... года, после чего принять мотивированное решение по результатам рассмотрения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 13.06.2012г. в отношении должностного лица Алешкова Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, его жалобу на постановление государственного инспектора г.г. ... по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ Закировой О.Г. N ... от ... года направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка

судья Рахматуллина З.М.

дело N 33А-21/304