Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2012 г. по делу N 21-365/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.,

с участием Ганиуллина Р.К. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Жданова И.М. - представителя УФМС России по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности N ... от 28.03.2012г.,

рассмотрев жалобу Ганиуллина Р.К. на решение Белебеевского городского суда РБ от 03.05.2012г., которым:

постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г.Белебей Акимова А.Д. от 09.02.2012г. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ Ганиуллина Р.К. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г.Белебей Акимова А.Д. от 09.02.2012г. Ганиуллин привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, за то, что предоставил для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: ... , гражданину Республики ... К.Н.К., пребывающему на территории РФ с нарушением миграционного законодательства (л.д.17).

Не соглашаясь с данным постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г.Белебей Акимова А.Д. от 09.02.2012г., Ганиуллин обратился в суд с жалобой, предлагая его отменить, считая незаконным и необоснованным, указывая на нарушение норм процессуального и материального права, что не мог знать, что гражданин Республики ... К.Н.К., члены его семьи К.Э.Н., К.Ч.Н. находятся на территории РФ с нарушением правил миграционного учета на территории РФ.

Судом вынесено указанное решение от 03.05.2012г. об оставлении жалобы без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд РБ Ганиуллин предлагает отменить решение суда, вынести по делу обоснованное, справедливое, законное решение. При этом указывается, что материалы дела сфабрикованы в интересах администрации города по необоснованной жалобе жильцов подъезда, протоколы составлены на проходной завода, а не на месте правонарушения, как требует п.2 ст.28.2 КоАП РФ. Протоколы незаконно составлены представителями ФМС, а не лицами органов внутренних дел (полиции), согласно ст.28.3 КоАП РФ. Ганиуллина вынудили подписать протоколы под моральным давлением сотрудников полиции, не дав возможности прочитать их. Время подписания указано неверно: 17.00час. вместо 11.30час. 09.02.2012г. В протоколах не указаны место их составления, документ, удостоверяющий личность Ганиуллина. Не составлен протокол осмотра места обнаружения правонарушения (ст.28.1 КоАП РФ). Находящиеся в материалах дела объяснения от 05.02.2012г. написаны за три дня до якобы совершенного правонарушения. Суд необоснованно разделил дело на три производства, мотивируя тем, что якобы Ганиуллин принимал иностранных граждан свыше двух человек, ничем не подтверждая это, голословно. Судом не запрошены у Ганиуллина правоустанавливающие документы на квартиру. Ганиуллин никого не заселял в квартиру, доказательств, опровергающих это, не имеется, на место правонарушения приглашен не был. В нарушение действующего законодательства работники ФМС и МВД незаконно проникли в квартиру ... дома ... по ул. ... без разрешения собственника. Просьбы Ганиуллина о привлечении сотрудников ФМС к ответственности судом проигнорированы.

Изучив материалы дела, выслушав Ганиуллина, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя УФМС России по РБ Жданова И.М., обсудив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. Случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, когда предоставление уведомления возложено непосредственно на иностранного гражданина, по настоящему делу не имеется.

Как следует из материалов дела, принимающая сторона Ганиуллин не направил в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина К.Н.К. в место пребывания - в квартиру Ганиуллина, предоставившего ему квартиру для временного проживания. Протоколом об административном правонарушении N ... от 09.02.2012г. правомочного должностного лица - старшего инспектора ОУФМС РФ по РБ в г.Белебей Каменева С.А., составленным по результатам проверки, проведенной 08.02.2012г. в 19.00час. по адресу: ... , по коллективному обращению жильцов дома было установлено, что Ганиуллин с июня 2011г. предоставил жилое помещение, расположенное по данному адресу, гражданину Республики ... К.Н.К. с семьей из 3 человек, с нарушением правил миграционного учета (л.д.13 дела N12-20/2012).

Постановлением начальника ОУФМС РФ по РБ в г.Белебей Акимова А.Д. от 09.02.2012г. Ганиуллин привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, за предоставление жилого помещения гражданину Республики ... К.Н.К. без уведомления орган миграционного учета о его пребывании по названному адресу (л.д.17).

Факт совершения Ганиуллиным вмененного административного правонарушения подтверждается:

объяснениями Ганиуллина от 05.02.2012г., о том, что в принадлежащей ему квартире, расположенной по адресу: ... , бесплатно проживает его знакомый К.Н.К. со своей семьей, оплачивает только коммунальные услуги и смотрит за квартирой (л.д.18);

показаниями в суде К.Н.К. от 05.02.2012г. о том, что он со 02.06.2011г. по 08.02.2011г. проживал со своей семьей по адресу: ... , в квартире своего знакомого Ганиуллина Р.К. и платил за аренду квартиры ... , на момент проживания в квартире они были прописаны по другому адресу в пос. ... , 08.02.2012г. к ним пришел участковый инспектор в связи с жалобой жильцов дома (л.д.20);

объяснениями И.В.А. от 08.02.2012г., проживающей по адресу: ... , о том, что в квартире по адресу: ... , проживает семья из Республики ... в количестве 9 человек с мая 2011г. (л.д.21);

объяснениями А.О.Е. от 08.02.2012г., проживающей по адресу: ... , о том, что в принадлежащей Ганиуллину квартире N ... с мая 2011 года проживает семья из Республики ... в количестве 9 человек (л.д.19);

- рапортом старшего инспектора ОУФМС РФ по РБ в г.Белебей Каменева С.А. (л.д.15);

- показаниями участкового уполномоченного Г.К.С. в суде, согласно которым им был установлен факт проживания в квартире Ганиуллина семьи иностранного гражданина К.Н.К.;

- показаниями инспектора ОУФМС Каменева С.А., составившего протокол об административном правонарушении.

Требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не соблюдены. К.Н.К., ... года рождения зарегистрирован по месту пребывания сроком до 25.02.2012г. в ... , проживает в г. ... в квартире Ганиуллина с июня 2011г. (л.д.26 дела N ... ).

Принадлежность Ганиуллину вышеуказанной квартиры не оспаривалась им в момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела и жалоб судебными инстанциями. В вышестоящем суде Ганиуллин подтвердил, что имеет долевое право собственности на данную квартиру.

Как установлено судом, 08.02.2012г. участковый уполномоченный Г.К.С. вошел в вышеуказанную квартиру с разрешения проживающего там К.Н., так как сам Ганиуллин там не проживает, факта проникновения в жилище не имеется.

Доводы жалобы о том, что материалы дела сфабрикованы в интересах администрации города по необоснованной жалобе жильцов подъезда, Ганиуллина вынудили подписать протокол об административном правонарушении, судом первой инстанции проверены и опровергнуты показаниями участкового уполномоченного Г.К.С., инспектора ОУФМС Каменева С.А., составившего протокол об административном правонарушении. Необоснованность доводов жалобы о составлении протокола об административном правонарушении с нарушениями отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в решении таких мотивов, подтверждающих законность решения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Протокол об административном правонарушении от 09.02.2012г. составлен правомочным должностным лицом и подписан Ганиуллиным без замечаний, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем он расписался.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с ч.1 ст.23.67 КоАП РФ органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.18, 19.15-19.18, 19.27 настоящего Кодекса.

Следовательно, вопреки доводам жалобы, протокол по делу был составлен правомочным должностным лицом ОУФМС РФ по РБ в г.Белебей (должностным лицом правомочного органа).

Материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Привлечение заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ в отношении каждого иностранного гражданина семьи К. в отдельности, находящегося в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, основано на положениях примечания к ст.18.9 КоАП РФ, согласно которой в случае нарушения гражданином Российской Федерации правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Предоставляя жилое помещение иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации, заявитель обязан соблюдать требования миграционного законодательства в отношении каждого иностранного гражданина, обеспечивать недопущение их проживания с нарушением установленного порядка.

В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего миграционного законодательства, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при предоставлении семье К. из трех человек квартиры для проживания, поскольку на момент составления протокола о совершении административного правонарушения не предоставил доказательств направления в установленный срок уведомления о прибытии каждого иностранного гражданина в место пребывания.

Юридическая оценка действиям лица по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ дана правильная. Назначенное наказание отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности. Дело 09.02.2012г. и жалоба судом 03.05.2012г. рассмотрены с участием Ганиуллина.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения суда, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Белебеевского городского суда РБ от 03.05.2012г. об оставлении без изменения постановления начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г.Белебей Акимова А.Д. от 09.02.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении Ганиуллина Р.К. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Хусаинов А.Ф.

дело N ...