Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 августа 2012 г. по делу N 21-379/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

в отсутствие Кузбекова Р.С. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенного надлежащим образом телефонограммой от 12.07.2012г. (л.д.133),

с участием Нигматуллиной З.М. - представителя и.о. должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, вынесшей решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении наказания, по доверенности N ... от 02.08.2012г.,

в качестве свидетеля А.А.Р. - специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ,

рассмотрев жалобу Кузбекова Р.С. на решение Октябрьского районного суда г. Уфа от 16.02.2012г., которым:

решение и.о.руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ

Кондровой Н.С. от 13.09.2011г. об оставлении без изменения постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ

в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах - главного государственного санитарного врача в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Мелеузовском, Федоровском районах по РБ Ибатуллина Р.А. от 16.08.2011г. о признании ... Кузбекова Р.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб., оставлено без изменения, жалоба Кузбекова Р.С. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Протоколом об административном правонарушении должностного лица - специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах Нигматуллиной З.М. в отношении ... Кузбекова Р.С. и с его участием возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, за нарушения ст.ст.29, 33 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1./3.2.1379-03 "Профилактика инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций" ... , расположенной по адресу: ... , и инфекционным отделением ... ", расположенным по адресу: ...

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах - главного государственного санитарного врача в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Мелеузовском, Федоровском районах по РБ Ибатуллина Р.А. N ... от 16.08.2011г. ... Кузбеков Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, по которой подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500руб., за нарушения ст.ст.29, 33 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1./3.2.1379-03 "Профилактика инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций" ... , ...

Решением и.о.руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Кондровой Н.С. от 13.09.2011г. по жалобе Кузбекова постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах - главного государственного санитарного врача в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Мелеузовском, Федоровском районах по РБ Ибатуллина Р.А. N ... от 16.08.2011г. оставлено без изменения.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфа от 16.02.2012г. по жалобе Кузбекова решение и.о.руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Кондровой Н.С. от 13.09.2011г. оставлено без изменения.

Не соглашаясь с состоявшимися по делу актами, Кузбеков обжаловал их в Верховный Суд РБ, предлагая отменить, считая незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что доставленные с турбазы в ... с жалобами на тошноту, рвоту, головную боль, боли в животе, расстройство стула дети, которым был установлен врачом Т.Л.В. диагноз пищевая токсикоинфекция легкой формы, предположительно стафилококковой этиологии, по клиническим показаниям в госпитализации не нуждались, по эпидеомиологическим показаниям - больные дети не являлись источником инфекции и не могли способствовать дальнейшему распространению инфекции, имелись отказы воспитателя и родителей от госпитализации детей в инфекционное отделение ... , основания для принудительной госпитализации детей отсутствовали. Допуска детей обратно в организованный коллектив не было, было подано экстренное извещение в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" по телефону и письменно. Все действия проводились по согласованию с работниками Роспотребнадзора.

Изучив материалы дела, выслушав возражения представителя должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Нигматуллиной З.М., показания свидетеля А.А.Р. - специалиста-эксперта, обсудив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе эпидемиологического расследования должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ городах Кумертау, Мелеуз, Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в деятельности ... , ...

Как следует из материалов дела, на базе активного отдыха спортсменов " ... " ООО " ... ", расположенного в ... , произошел групповой случай (6 человек) пищевого отравления детей, ситуация имела место в период с 09.08.2011г. по 11.08.2011г., предварительный диагноз - пищевая токсикоинфекция. По прибытии 09.08.2011г. в базу отдыха " ... " фельдшер ... обнаружила больных детей в количестве 6 человек с жалобами на тошноту, рвоту, боли в области живота, повышение температуры тела до 37-37,6 градусов. 09.08.2011г. около 11.40час. больные дети на машине скорой помощи доставлены в ... , педиатр ... Т.Л.В. передала в детскую поликлинику ... информацию по телефону, а также экстренное извещение о случае заболевания детей. 09.08.2011г. в 13 час. на базу отдыха " ... " прибыли врач-инфекционист ... и работник Управления Роспотребнадзора по РБ Нигматуллина З.М., которые при осмотре обнаружили больных детей в количестве 6 человек в коллективе. 09.08.2011г. в 22.40час. больных детей в количестве 5 человек (одного забрали родители из базы отдыха " ... " примерно в 21час.) на машине скорой помощи доставили в ... Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 11.08.2011г., протоколом осмотра от 11.08.2011г., составленным в присутствии двух понятых, протоколом опроса врача-педиатра ... Т.Л.В.

... Кузбеков признан виновным в том, что после осмотра больных детей врачом-педиатром ... Т.Л.В., которой был установлен предварительный диагноз - пищевая токсикоинфекция легкой формы, предположительно стафилококковой этиологии, больные дети в количестве 6 человек не были подвергнуты госпитализации, изоляции и допущены в организованный коллектив на базу отдыха " ... ", где отсутствовала возможность оказания им медицинской помощи, изоляции, соблюдения противоэпидемического режима, не было проведено лабораторное обследование детей для установления диагноза, чем нарушены положения ст.ст. 29,33 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1./3.2.1379-03 "Профилактика инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций".

В соответствии со ст.11 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.33 Закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.

Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра, принятой на 43-й Всемирной ассамблеи здравоохранения (МКБ X), острая пищевая токсикоинфекция стафилококковой этиологии отнесена к группе острых кишечных инфекций. Следовательно, проведение противоэпидемических мероприятий при данном заболевании регламентировано СП 3.1/3.2.1379-03 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций".

Согласно п.10.1 СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.03.2002г. N13, больные инфекционными болезнями, лица с подозрением на инфекционные болезни и лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекций, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ; в силу п.4.10, госпитализация больных ОКИ проводится по клиническим и эпидемиологическим показаниям.

В соответствии с положением п.4.3.2 СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций" диагноз устанавливается на основании клинических признаков болезни, результатов лабораторного обследования, эпидемиологического анамнеза.

Согласно п.4.10.2 СП 3.1.1.1117-02 "Профилактика острых кишечных инфекций" эпидемиологические показания - это невозможность соблюдения противоэпидемического режима по месту жительства (выявления больного); работники отдельных профессий, производств и организаций; дети и взрослые больные и носители, находящиеся в учреждениях закрытого типа.

В силу п.13.1 названных санитарно-эпидемиологических правил, больные инфекционными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных больницах (отделениях).

В нарушение данных норм обратившиеся за медицинской помощью дети в установленном порядке госпитализированы, изолированы не были и лабораторно не были обследованы. Стафилококковая этиология заболевания лабораторно не подтверждена, что не исключало наличия у заболевших иных инфекций высокой степени контагиозности с атипичной или вялотекущей формой клинического проявления заболевания, создавало угрозу дальнейшего развития эпидемического процесса в детском коллективе.

Доводы, что дети не были допущены в организованный коллектив после осмотра врачом-педиатром Т.Л.В. и не могли быть подвергнуты принудительной госпитализации в связи с отказом, не могут быть приняты и не влекут отмену состоявшихся по делу актов.

Актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 11.08.2011г., составленным специалистом-экспертом Нигматуллиной З.М., зафиксировано отсутствие на базе активного отдыха и подготовки спортсменов " ... " ООО " ... ", где пребывали заболевшие дети, медицинского кабинета и медицинского работника, помещений временной изоляции инфекционных больных, регламентированных требованиями СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей", а также присутствие больных детей на базе в организованном коллективе после осмотра их врачом-педиатром Т.Л.В., что не обеспечивало проведение медицинского наблюдения за больными и выполнение полного комплекса противоэпидемических мероприятий в детском учреждении отдыха (п.15), акт подписан Кузбековым Р.С. без замечаний. Факт обнаружения больных детей в организованном коллективе после осмотра врачом-педиатром Т.Л.В. подтвердила в вышестоящем суде представитель Нигматуллина З.М., чем опровергаются доводы, что дети не были допущены врачом-педиатром Т.Л.В.

Необходимость и обязательность проведения лабораторного обследования детей на предмет установления диагноза при наличии клинических признаков кишечного отравления подтверждаются вышеприведенными нормами санитарных правил, чем опровергаются доводы об обратном, что необходимости в этом не было.

Материалами дела установлен факт допущения больных детей обратно в организованный коллектив после осмотра врачом-педиатром ... Т.Л.В., без временной их изоляции, не проведение лабораторного обследования детей, при этом на базе отдыха отсутствовала возможность оказания медицинской помощи, изоляции, соблюдения противоэпидемического режима, что образует объективную сторону вмененного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что отсутствовало событие административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 KoAП РФ в связи с тем, что дети не являлись источником распространения инфекции, следовательно, не представляли опасность для окружающих и показаний для принудительной госпитализации детей не было, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

В ходе эпидемиологического расследования было установлено отсутствие документального подтверждения отказа от госпитализации детей в инфекционное отделение воспитателя и родителей после первичного осмотра врачом-педиатром Т.Л.В., только лабораторным обследованием возможно было установить, что дети не представляют опасность для окружающих, их изоляция не требуется и сами дети не нуждаются в госпитализации. Поэтому доводы о том, что дети не нуждались в изоляции и госпитализации являются голословными.

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности за административное правонарушение в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

... Кузбеков, будучи должностным лицом, поставленным в известность о групповом кишечном отравлении детей, не исполнил возложенные на него организационно-распорядительные функции в целях исполнения работниками вверенных его руководству медицинских учреждений противоэпидемических мероприятий.

Суд, анализируя имеющиеся доказательства по делу, правильно пришел к выводу о совершении Кузбековым вмененного правонарушения.

Юридическая оценка действиям Кузбекова по ст.6.3 КоАП РФ дана правильная. Наказание Кузбекову назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции вмененной статьи.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен 11.08.2011г. с участием Кузбекова. Постановление вынесено 16.08.2011г. в отсутствие Кузбекова, извещенного при составлении протокола об административном правонарушении о дате рассмотрения дела под роспись. Копия решения должностного лица от 13.09.2011г. получена Кузбековым по почте 17.09.2011г., согласно уведомлению о вручении. Жалоба судом рассмотрена с участием Кузбекова и защитника Утягановой А.Ш. по доверенности.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица органа надзора от 16.08.2011г., решения вышестоящего должностного лица от 13.09.2011г., решения суда от 16.02.2012г., в том числе по иным доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Уфа от 16.02.2012г. в отношении Кузбекова Р.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Динекеева Э.Р.

дело N ...