Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 октября 2012 г. по делу N 21-507/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.

при секретаре Кабировой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании начальника ОНД Мишкинского района УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Газизова Д.Г. на решение судьи Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от 02.08.2012 г., которым:

постановление главного государственного инспектора Мишкинского района по пожарному надзору Газизова Д.Г. от 31.11.2011 г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации ... Байназова А.П. по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении главного государственного инспектора ... Республики Башкортостан по пожарному надзору Газизова Д.Г. N ... от ... года за выявленные нарушения при проведении ... года плановой выездной проверки сельского поселения ... на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, расположенного по адресу: ... РБ, ... , в отношении главы администрации сельского поселения ... Республики Башкортостан Байназова А.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) перечислены в описательной части протокола об административном правонарушении, а именно:

В здании администрации отсутствуют:

1) план эвакуации ППБ 01-03 п. 16, п. 3; ГОСТ 12.2.143-2002 п. 6.7;

2) автоматическая пожарная сигнализация ППБ 01-03 п. 3; НПБ 88-2001*;

3) система оповещения людей о пожаре ППБ 01-03 п. 16, 102;

4) таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны ППБ 01-03 п. 13;

5) молниезащита ППБ 01-03 п. 3; СО 153-34.21.122-2003;

6) требуемое количество огнетушителей ППБ 01-03 п. 108 прил.3;

7) на деревянные конструкции чердачного помещения - протокол испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины ППБ 01-03, п.36;

8) противопожарный уголок для обучения населения мерам пожарной безопасности ППБ 01-03 3, ФЗ "О пожарной безопасности" ст. 36;

9) не назначены приказом лица, ответственные за пожарную безопасность ППБ 01 - 03 п. 8;

10) не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности ППБ 01-03 п.6;

11) в кабинете бухгалтера на окнах установлены глухие (не распашные) металлические решетки ППБ 01-03 п.40;

12) приказ о противопожарном режиме, соответствующий специфике деятельности объекта и его пожарной опасности ППБ 01 -03 п. 15;

В здании пожарного ДЕПО отсутствуют:

13) автоматическая пожарная сигнализация ППБ 01-03 п. 3; НПБ 88-2001*;

14) молниезащита ППБ 01-03 п. 3; СО 153-34.21.122-2003 ;

15) требуемое количество огнетушителей ППБ 01-03 п. 108 прил. 3;

Мероприятия общего характера:

16) не в полном объеме принимаются меры по исполнению Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ППБ 01-03 п.3; ФЗ N 131 от 6 октября 2003 года п. 9 ч. 1 ст. 14;

17) не в полном объеме принимаются меры по исполнению Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" ППБ 01-03 п. 3; ФЗ N 123 от 22 июля 2008г.ст. 63;

18) не в полном объеме принимаются меры по исполнению принятых постановлений, распоряжений и указаний Правительства Республики Башкортостан, Главного Управления МЧС России по РБ, главы районной администрации, направленных на усиление противопожарной устойчивости населенных пунктов. ППБ 01-03 п. 3;

19) в местах с массовым пребыванием людей не в полном объеме оборудованы противопожарные yголки для обучения населения мерам пожарной безопасности. ППБ 01-03 п.3; ФЗ "О пожарной безопасности" N 69 ст.36;

20) в годовой план роботы сельских поселений сельсоветов не в полном объеме включены вопросы предупреждения пожаров в населенных пунктах и гибели людей, согласно законодательству Республики Башкортостан, ППБ 01-03 п.11, п.3; ФЗ "О пожарной безопасности" N 69;

21) нa территории населенных пунктов СП ... не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара ППБ 091-03 п. 114;

22) населенные пункты на территории СП ... не обеспечены дорогой с твердым покрытием для проезда пожарной техники ППБ 01 -03 п.23;

23) на территории населенных пунктов СП ... не произведена очистка искусственных и естественных пожарных водоемов ППБ 01-03 п.94;

24) к пожарным водоемам отсутствуют указатели расстояния до водоисточника ППБ 01-03 п.90;

25) к естественным водоемам отсутствуют подъезды с твердым покрытием и площадки размерами не менее 12x12 м, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ППБ 0 1-03 п.94;

26) для населенных пунктов с количеством усадеб не более 300 для целей пожаротушения отсутствует переносная пожарная мотопомпа ППБ 01 -03 п. 31,107;

27) на территориях населенных пунктов деревень ... отсутствует наружное освещение ППБ 01-03 п. 27; не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; не в полном объеме организована противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности; не принято в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и его использовании по прямому назначению; не обеспечены необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны ППБ 01-03 п.11, п.3 ФЗ "О пожарной безопасности";

28) не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; не в полном объеме организована противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности; не принято в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и его использовании по прямому назначению; ее обеспечены необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны ППБ 01-03 п.11, п.3; ФЗ "О пожарной безопасности" N 69 (л.д.14).

За вышеперечисленные нарушения (28 наименований) постановлением главного государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору Газизова Д.Г. от ... года Байназов А.П. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.17-18).

Решением Мишкинского районного суда РБ от ... года частично удовлетворена жалоба Байназова А.П.; постановление главного государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору Газизова Д.Г. от ... года отменено ввиду существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу (л.д.21-22).

При новом рассмотрении дела постановлением главного государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору Газизова Д.Г. от ... года Байназов А.П. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения (26 наименований), приведенных в постановлении (л.д.3-4).

Судьей Мишкинского районного суда РБ по жалобе Байназова А.П. на постановление должностного лица от ... года вынесено решение от ... года, которым жалоба удовлетворена частично; постановление главного государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору Газизова Д.Г. от ... года отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу (л.д.48-49).

Решением судьи Верховного Суда РБ от ... года по жалобе Байназова А.П. решение судьи Мишкинского районного суда РБ от ... года отменено ввиду допущенных процессуальных нарушений, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д.63-64).

При новом рассмотрении дела судьей районного суда вынесено решение от 16 апреля 2012 года, которым жалоба удовлетворена частично; постановление главного государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору Газизова Д.Г. от 30 ноября 2011 года изменено частично, исключены вмененные нарушения, указные в п.п. 7,8,9,11,15,16,17,18,19,20,21,23,25,26, в остальном - оставлено без изменения (л.д.219-225).

Решением судьи Верховного Суда РБ от ... года по жалобе Байназова А.П. решение судьи Мишкинского районного суда РБ от ... года отменено ввиду допущенных процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы Байназова А.П., дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д.258-263).

При новом рассмотрении дела судьей вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи, начальник ОНД ... УНД ГУ МЧС России по ... Газизов Д.Г. подал на него жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая решение отменить, указывая, что при назначении наказания инспектором применена ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Байназов был уведомлен о рассмотрении дела.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Байназова А.П., должностного лица - начальника ОНД ... УНД ГУ МЧС России по ... Газизова Д.Г., надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела согласно расписки (л.д.291), реестра почтовых отправлений и данных с официального Интернет-сайта ФГУ "Почта России" о вручении судебного извещения (л.д. 293-294), изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, нахожу решение судьи подлежащим изменению.

Как верно установлено судьей при вынесении главным государственным инспектором ... РБ по пожарному надзору Газизовым Д.Г. постановления от ... года были допущены существенные нарушения процессуальных норм.

Пункт 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусматривает вызов в судебное заседание лиц, указанных в ст.ст. 25.1-25.10 Кодекса, в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Положения данной статьи также действуют и при рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.

Однако, в нарушение указанных процессуальных норм, рассмотрение дела 30 ноября 2011 года проведено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Байназова А.П. При этом, направленное ему определение о назначении рассмотрения дела на 30 ноября 2011 года на 15-00 ч. получена Байназовым А.П. лишь 13 декабря 2011 года (л.д.32).

Байназов А.П. был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения, доказательства, лишен защиты своих прав и интересов.

Таким образом, должностным лицом административного надзорного органа не были выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом.

В связи с изложенным, судья верно пришел к выводу о необходимости отмены постановления главного государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору Газизова Д.Г. от ... года, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм.

Между тем, необходимость прекращения производства по делу, судьей районного суда должным образом не мотивирована, не указано основание прекращения со ссылкой на норму Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является неправомерным.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде первой инстанции жалобы Байназова А.П. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел в один год, не истек, то у судьи районного суда имелась возможность направления данного дела на новое рассмотрение. Однако этого сделано не было.

Учитывая, что вменяемые Байназову А.П. административные правонарушения являются длящимися, выявлены ... года, на день рассмотрения жалобы начальника ОНД ... УНД ГУ МЧС России по ... Газизова Д.Г. в Верховном Суде РБ годичный срок давности привлечения Байназова А.П. к административной ответственности истек.

По смыслу положений ч.3 ст. 30.9, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также на решение, вынесенное по жалобе на указанное постановление, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из толкования положений ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что должностным лицом административного надзорного органа нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, что является существенным процессуальным нарушением, а также, принимая во внимание, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица и квалификации его действий не может быть решен в рамках производства по делу об административном правонарушении и возможность возврата дела на новое рассмотрение исключается, с учетом положений ст.ст. 1.5.,4.5.,п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, производство по делу в отношении Байназова А.П. подлежит прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от 02 августа 2012 г.ода по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Байназова А.П. изменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальном решение оставить без изменения, жалобу начальника ОНД Мишкинского района УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Газизова Д.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Кайгулова

Справка:

судья Яндубаева А.Ю.