Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Кабировой Л.М.,
с участием Манапова Г.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
в отсутствие Шакирьяновой А.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, вынесшей постановление о наложении штрафа, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением от 24.09.2012г. (л.д.35), согласно уведомлению о вручении (л.д.37),
рассмотрев жалобу Манапова Г.М. на решение Кировского районного суда г.Уфа от 16.08.2012г., которым:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. N ...
от 21.05.2012г.
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ... Манапова Г.М. оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) Шакирьяновой А.А. N ...
от 21.05.2012г.
... (далее - ... ) Манапов Г.М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, а именно за то, что, занимая должность ... и являясь ... , на которого возложена обязанность по размещению в сети "Интернет" аукционной документации, извещений по запросу котировок, в нарушение ч.2 ст.19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) опубликовал в сети "Интернет" извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, и аукционную документацию на право заключить муниципальные контракты, в которых не указано обоснование начальной (максимальной) цены контрактов, не указаны использованные источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания:
06.05.2011г. на выполнение работ по строительству объекта " ... ", начальная цена контракта составляет ... рублей;
19.08.2011г. - на выполнение работ по строительству объекта " ... ", начальная цена контракта составляет ... рублей.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица административного органа о назначении наказания от 21.05.2012г., Манапов обжаловал его в суд, указывая на малозначительность правонарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, связанного с техническими ошибками. Выделенные бюджетные и внебюджетные средства использованы целевым назначением за фактически выполненные работы, поэтому отсутствует ущерб какой-либо стороне. Отсутствуют жалоба, претензии сторон.
Решением Кировского районного суда г.Уфа от 16.08.2012г. по жалобе Манапова постановление должностного лица УФАС по РБ от 21.05.2012г. оставлено без изменения.
Не соглашаясь с постановлением должностного лица УФАС по РБ от 21.05.2012г. и решением суда от 16.08.2012г., Манапов обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконными и необоснованными по тем же доводам, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, выслушав Манапова, поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица УФАС по РБ от 21.05.2012г. и решение суда от 16.08.2012г. подлежащими отмене в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой ... района РБ 22.03.2012г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственных и муниципальных закупках в ... , в ходе которой установлено, что 06.05.2011г. и 19.08.2011г. в сети "Интернет" опубликованы извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме, размещена аукционная документация на право заключить муниципальные контракты на выполнение работ по строительству объектов " ... " и " ... ", с указанием начальной цены контрактов без ее обоснования и указания использованных источников информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иных указаний.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Такие же требования установлены ст.41.6 Закона о размещении заказов.
Установлено, что 19.08.2011г. на официальном сайте ... заказчиком в лице ... было опубликовано извещение о проведении запроса котировок по строительству объекта " ... ".
В нарушение вышеизложенных требований аукционная документация на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта " ... " начальной ценой контракта ... рублей, не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно объяснениям Манапова от 22.03.2012г., выявленные нарушения допущены по технической ошибке, не имея умысла. В тот период, обязанность по размещению в сети "Интернет" аукционной документации, извещений по запросу котировок была возложена на него. В силу должностных обязанностей электронный ключ также получен на его имя (л.д.26 административного материала УФАС по РБ).
По распоряжению главы ... N ... от 28.09.2010г. Манапов Г.М. - ... является ... (л.д.7 административного материала УФАС по РБ).
Доводы жалобы о неосторожном совершении правонарушении не могут освободить должностное лицо, ненадлежаще исполнившее свои служебные обязанности, от административной ответственности. С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, в данном случае по неосторожности.
Виновность размещения на официальном сайте ... Манаповым извещения о проведении запроса котировок по строительству объекта " ... " без обоснования начальной цены контракта доказана, по существу им не оспаривается, юридическая оценка его действиям дана правильная. Наказание по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ назначено в пределах санкции статьи, не имеющей альтернативного наказания.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вмененного административного правонарушения, не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказо
