Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2012 г. по делу N 21-535/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

с участием Чернова В.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Мадишина А.М. - прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики прокуратуры Республики Башкортостан,

в отсутствие Шакирьяновой А.А. - заместителя руководителя УФАС по РБ - должностного лица, вынесшего постановление о наложении штрафа,

извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением N ... от 28.09.2012г. (л.д.31), согласно расписке (л.д.33),

рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. на решение Кировского районного суда г.Уфа от 06.08.2012г., которым:

постановление заместителя руководителя УФАС по РБ

Шакирьяновой А.А.

N ... от 03.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ... Чернова В.В. отменено, Чернов В.В. освобожден от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, с объявлением устного замечания, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. от 30.03.2012г. по результатам проведенной 29.03.2012г. прокуратурой РБ плановой проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ... в отношении ... Чернова В.В. и с его участием возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, за сокращение сроков окончания приема котировочных заявок на ... , начальная цена контракта ... руб.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. N ... от 03.05.2012г. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, привлечен ... Чернов В.В., подписавший извещение о запросе котировок N ...

Решением Кировского районного суда г.Уфа от 06.08.2012г. по жалобе Чернова постановление заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. N ... от 03.05.2012г. отменено, Чернов освобожден от административной ответственности, производство по делу прекращено за малозначительностью, с объявлением устного замечания.

Не соглашаясь с решением суда от 06.08.2012г., 28.09.2012г. заместитель прокурора РБ Бикбулатова Г.Ф. опротестовала его в Верховный Суд РБ, предлагая отменить, постановление должностного лица УФАС оставить без изменения, указывая, что судом при рассмотрении дела допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. Суд, установив факт совершения Черновым административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ необоснованно признал его действия малозначительными, мотивируя нарушением срока окончания подачи котировочной заявки только на 1 день, с чем согласиться нельзя. В результате ненадлежащего исполнения Черновым своих обязанностей произошло сокращение срока приема котировочных заявок, что привело к необоснованному сужению круга потенциальных участников запроса котировок, как следствие не достигнуты цели, установленные ст.1 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда от 06.08.2012г., так как его копия получена прокуратурой РБ только 24.09.2012г., согласно отметке о получении.

Постановлением Кировского районного суда г.Уфа от 28.09.2012г. восстановлен срок опротестования решения суда от 06.08.2012г.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики прокуратуры РБ Мадишина А.М., поддержавшего доводы протеста, возражения Чернова, обсудив доводы протеста и возражений, нахожу решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что ... (далее - ... ) 14.07.2011г. на официальном сайте в сети Интернет ... размещено извещение о проведении запроса котировок на ... , с начальной ценой контракта ... руб. (заказ N ... ).

В извещении о проведении запроса котировок установлен срок начала подачи котировочных заявок 15.07.2011г. и дата его окончания 25.07.2011г.

Согласно журналу регистрации котировочных заявок в последний день приема заявок 25.07.2011г. в ... поступили котировочные заявки ООО " ... " и ООО " ... ".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.07.2011г. N ... победителем запроса котировок признано ООО " ... ", с которым 05.08.2011г. ... заключен государственный контракт на сумму ... руб. (дело об административном правонарушении прокуратуры РБ).

В силу ч.1 ст.45 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В соответствии со ст.191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Днем окончания срока представления котировочных заявок заказчиком установлен 25.07.2011г., т.е. на последний седьмой рабочий день, исчисляя с 15.07.2011г., когда Закон о размещении заказов требует не менее семи рабочих дней. Вопреки данным требованиям закона в извещении установлен сокращенный на один день срок окончания приема котировочных заявок 25.07.2011г., а не как того требует закон 26.07.2011г.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица УФАС и решения суда первой инстанции о наличии в действиях Чернова состава вмененного правонарушения, является правильным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и законе. Вместе с тем с выводом суда первой инстанции о малозначительности совершенного правонарушения по мотиву нарушения срока окончания приема котировочных заявок только на один день, согласиться нельзя, решение об этом принято при отсутствии оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С выводом суда о малозначительности совершенного правонарушения, учитывая его характер, согласиться нельзя. Действиями ... нарушен установленный действующим законодательством порядок размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, состав правонарушения является формальным и не требует причинение существенного вреда охраняемым общественным отношениям и наступление вредных последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, установлении избирательного подхода при решении вопроса о допуске участников запроса котировок, что в свою очередь влечет ущемление прав и законных интересов иных лиц.

В связи с чем действия Чернова малозначительными признать оснований не имеется, они представляют существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

При таких обстоятельствах с законностью и обоснованностью решения суда согласиться нельзя, что влечет его изменение в части.

В связи с истечением установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения лица к административной ответственности за правонарушение в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имевшее место 14.07.2011г., учитывая, что в отношении лица обжалуемым судебным решением было отменено постановление о назначении наказания, за пределами срока давности вопрос об ответственности лица обсуждению не подлежит и нового рассмотрения дела быть не может, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфа от 06.08.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ... Чернова В.В. из менить, исключить указание на прекращение производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью и объявлении устного замечания.

В остальном решение суда оставить без изменения.

Прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест заместителя прокурора Республики Башкортостан Бикбулатовой Г.Ф. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Харисов Ф.В.

дело N ...