Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2012 г. по делу N 21-549/2012

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

с участием Галиной Ф.А. - ... - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Махмутовой З.Ф., Слепичко Т.В. - представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах на основании доверенностей N ... , N ... от 30.10.2012г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах Ибатуллина Р.А. - должностного лица, вынесшего постановление о наложении штрафа,

рассмотрев жалобу начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Ибатуллина Р.А. на решение Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 13.08.2012г., которым:

постановление главного государственного санитарного врача в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах по Республике Башкортостан Ибатуллина Р.А. N ... от 03.07.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ...

Галиной Ф.А. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

Протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах по Республике Башкортостан Махмутовой З.Ф. N ... от 05.06.2012г. при проведении на основании распоряжения N ... от 03.05.2012г. плановой выездной проверки с 10.05.2012г. по 05.06.2012г. в ... , расположенного по адресу: ... , зафиксированы нарушения Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" ... при эксплуатации системы водоснабжения д. ... , выразившиеся:

в отсутствии рабочей программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований качества воды и не обеспечении производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением требований ст.19, ст.32 Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

несоответствии водопроводной воды д. ... , отобранной 11.05.2012г. из разводящей сети (колонка N ... около дома N ... по ул. ... ), требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по содержанию нитратов, превышение которых установлено в 1,6 раза, чем нарушена ст.19 Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

За указанные нарушения в отношении ... Галиной Ф.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах по Республике Башкортостан Ибатуллина Р.А. N ... от 03.07.2012г. ... Галина Ф.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, за которое подвергнута штрафу в размере 2000 рублей.

Решением Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 13.08.2012г. по жалобе Галиной постановление должностного лица от 03.07.2012г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с решением Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 13.08.2012г., должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора Ибатуллин Р.А., вынесший постановление о привлечении лица к административной ответственности, обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом указывая, что суд первой инстанции не дал надлежащей юридической оценки Соглашению между органом местного самоуправления ... и ... о передаче органам местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления ... на предмет его законности. Непонятно, каким образом суд первой инстанции установил перечень объектов водоснабжения, переданного ... в ведение органов местного самоуправления района, если в материалах дела нет обязательных к Соглашению Приложений NN 1-3, которое не подписано сторонами. ... Галина должна была согласно Постановлению Правительства РФ от 17.09.2003 N580 принять все от нее зависящие меры для постановки находящегося в границах ее ... бесхозяйного объекта недвижимости (водонапорной башни в с. ... ) на учет, однако бездействовала, как ... Статьей 3 Устава ... к вопросам местного значения ... отнесена организация в границах ... электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Каких-либо изменений в Устав не было внесено, поэтому именно Галина должна была организовать надлежащим образом водоснабжение в ... в соответствии с действующими санитарными правилами.

Изучив материалы дела, выслушав представителей должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ Махмутову З.Ф., Слепичко Т.В., поддержавших доводы жалобы, возражения Галиной, обсудив доводы жалобы и возражений, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Как следует из материалов дела, в период с 10.05.2012г. по 05.06.2012г. на основании распоряжения N ... от 03.05.2012г. специалистом-экспертом Махмутовой З.Ф. проведена плановая выездная проверка в ... на предмет соблюдения санитарного законодательства при эксплуатации водонапорной башни, расположенной по адресу: ...

Материалами проверки подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, нарушение эксплуатации водонапорной башни в д. ... и санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, за что ... Галина подвергнута административной ответственности должностным лицом органа административного надзора.

Суд, отменяя постановление должностного лица органа административного надзора о назначении наказания, исходил из отсутствия доказательств постановки водонапорной башни на баланс ... , а также из Соглашения между органами местного самоуправления ... и ... о передаче части полномочий органов местного самоуправления ... органам местного самоуправления района, в том числе согласно п.3 ст.1 осуществления полномочий в части организации в границах ... водоснабжения населения, водоотведения. Из чего суд сделал вывод об отсутствии у ... обязанности по эксплуатации системы водоснабжения, обеспечения производственного контроля и контроля за качеством питьевой воды, то есть пришел к выводу, что Галина не является субъектом вмененного правонарушения.

Однако с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он принят при недоказанных обстоятельствах дела.

Суд, указывая на отсутствие доказательств владения ... водонапорной башни, в соответствии с требованиями п.8 ст.30.6 КоАП РФ, проверяя на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, по своей инициативе не истребовал дополнительные материалы о правообладателе водонапорной башни, находящейся на территории ... , а также надлежаще заверенные копии Соглашения о передаче части полномочий ... органам местного самоуправления района, с приложениями к данному Соглашению о перечне объектов.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Согласно п.27 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" после принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, органу местного самоуправления выдается (направляется) выписка из Единого государственного реестра прав о принятии на учет объекта недвижимого имущества по форме согласно приложению N 1, которую следовало истребовать у ... в случае исполнения ею требований п.5 названного постановления о постановке на учет водонапорной башни.

Согласно п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Суд первой инстанции не дал оценки, отвечает ли данным требованиям имеющееся в деле Соглашение между органом местного самоуправления ... о передаче органам местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления ... на предмет его законности, предусмотрен ли в нем порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусмотрены ли финансовые санкции за неисполнение Соглашения.

Суд не проверил, переданы ли данным Соглашением органам местного самоуправления района осуществление полномочий по водоснабжению и водоотведению ... , а именно производственный контроль за качестве питьевой воды по конкретной водонапорной башне.

Кроме того, передача части полномочий не освобождает органы местного самоуправления ... от контроля за исполнением Соглашения, поскольку в соответствии со ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В связи с чем полное освобождение ... от обязанности, возложенной федеральным законом, по мотиву заключения соглашений между органами местного самоуправления ... и района, представляется преждевременным.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения с момента его выявления 10.05.2012г. не истек.

При новом рассмотрении жалобы лица следует проверить доводы Галиной о невиновности, доводы должностного лица административного органа, что Галина является субъектом вмененного правонарушения, дать им надлежащую правовую оценку и принять правильное решение по результатам рассмотрения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение Кугарчинского районного суда Республики Башкортостан от 13.08.2012г. в отношении ...

Галиной Ф.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, отменить.

Жалобу Галиной Ф.А. на постановление главного государственного санитарного врача в городах Кумертау, Мелеуз и Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Федоровском районах по Республике Башкортостан Ибатуллина Р.А. N ... от 03.07.2012г. направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу начальника Управления Роспотребнадзора по РБ Ибатуллина Р.А. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка

судья Ширшова Р.А.

дело N N ...