Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2015 г. по делу N 21-603/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Хафизовой Ю.Ф.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N 04-04/43-А/ВВ от 16 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества " И" отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N 04-04/43-А/ВВ от 16 июля 2014 года Открытое акционерное общество " И" (далее - ОАО " И") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 98-100).

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 28 мая 2015 года по жалобе защитника ОАО " И" Шакировой Р.А. вынесено вышеуказанное обжалуемое решение (л.д. 173-178).

На данное решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года в Верховный Суд Республики Башкортостан поступила жалоба государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Гайсина Р.В., в которой предлагается решение судьи отменить полностью в связи с незаконностью и необоснованностью. Указывается, что вина юридического лица подтверждается материалами дела. При составлении документов какие-либо замечания к процедуре составления со стороны ОАО " И" не поступали.

В судебном заседании представители ОАО " И" Шакирова Р.А. и Рябова Н.Н. доводы жалобы обоснованными не признали.

Обсудив возможность рассмотрения дела по жалобе в отсутствие старшего государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, Гайсина Р.В., извещенного надлежащим образом о дате рассмотрении дела, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по РБ в ОАО " И" проведена плановая комплексная выездная проверка с 07 апреля по 04 июня 2014 года, по результатам которой 4 июня 2014 г. составлен акт проверки N43, в котором указано о нарушении обществом требований законов "Об охране окружающей среды" и "Об охране атмосферного воздуха".

2 июля 2014 г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ в отношение ОАО " И" составлен протокол об административном правонарушении N 43-А/ВВ, согласно которому ОАО " И" в 2013-2014г.г. не обеспечило соблюдение экологических требований при эксплуатации предприятии в 2013-1014 гг., а именно не обеспечило проведение достоверной и в полном объеме инвентаризации загрязняющих веществ и их источников, в ходе проведения которой использованы недостоверные данные об источниках выделения и выбросов, о параметрах (диаметр и высота) источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Действия юридического лица квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N 04-04/43-А/ВВ от 16 июля 2014 года ОАО "Искож") признано виновным по ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица по результатам рассмотрения жалобы юридического лица, судья городского суда пришла к выводу о недоказанности виновности ОАО " И" в совершении правонарушения, указав в решении, что результаты анализа проб промышленных выбросов в атмосферу отражены в протоколе N16 от 14 мая 2014., результаты инструментально-лабораторного контроля эффективности работы установок очистки газа отражены в протоколе N 15 от 14 мая 2014 года, составленных ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу". Указанные протоколы не отвечают требованиям статьи 26.4 КоАП РФ, поскольку в них отсутствуют выводы исследований, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за заведомо ложное заключение. Суд пришел к выводу об отсутствии доказательства того, что данные инвентаризации источников выбросов, использованные при составлении проекта ПДВ, не соответствуют фактическим параметрам на момент проведения проверки.

Судья, признав протоколы NN 15,16 от 14 мая 2014 года, составленных ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" недопустимыми доказательствами, не учла, что данные протоколы заключениями экспертиз не являлись. В данном случае при сомнениях в достоверности сведений, содержащихся в протоколах результатов анализов проб, у суда, в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, имелась возможность по своей инициативе назначить экспертизу по делу.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заслуживают внимание, однако, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек, а также учитывая положения части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в настоящее время возможность правовой оценки действий ОАО " И" на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена, производство по делу возобновлению не подлежит.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества " И" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Ханова А.А.