Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г. по делу N 21-642/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО3. - специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФМС России по Республике Башкортостан,

в отсутствие Юлдашевой Г.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Кудашевой С.О. - начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрении дела (л.д. 69-71, 73, 74),

рассмотрев жалобу начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашевой С.О. на решение судьи Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2015 года, которым:

постановление начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашевой С.О. от 03 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юлдашевой Г.М. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашевой С.О. от 03 апреля 2015 года гражданка Республики ... Юлдашева Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в нарушении пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно в неисполнении до 05 сентября 2014 года обязанности по уведомлению своего проживания по истечении года с момента получения разрешения на временное проживание, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 55).

Судьей Иглинского районного суда Республики Башкортостан 05 мая 2015 года вынесено вышеприведенное решение (л.д. 56-57).

Не соглашаясь с решением судьи Иглинского районного суда Республики Башкортостан 05 мая 2015 года, начальник ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашева С.О. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в связи с незаконностью. Указывает, что судом не изучены составы совершенных административных правонарушений, актированных 02 декабря 2014 года и 03 апреля 2015 года, в том числе время их совершения, что привело неправильному применению норм материального и процессуального права. Составы административных правонарушений по двум фактам не тождественны. Время совершения правонарушения, актированного 03 апреля 2015 года, не совпадает со временем совершенного правонарушения, актированного 02 декабря 2014 года. Правонарушение является длящимся, выражается в неисполнении Юлдашевой Г.М. обязанности и после привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ постановлением от 02 декабря 2014 года.

В возражениях на жалобу Юлдашева Г.М. считает решение судьи от 05 мая 2015 года законным и обоснованным, указывает, что судом полно установлены все обстоятельства дела.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО2., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Юлдашева Г.М. является временно проживающей в Российской Федерации иностранной гражданкой, получившей 26 марта 2013 года разрешение на временное проживание N ... , сроком действия по 26 марта 2016 года (л.д. 54).

Протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Абдуллиной Э.С. N ... от 03 апреля 2015 года гражданке Республики ... Юлдашевой Г.М., в отношении которой исполнено постановление начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашевой С.О. от 02 декабря 2014 года о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (штраф уплачен л.д. 33), вменено нарушение режима пребывания, связанное с неисполнением до 05 сентября 2014 года обязанности по уведомлению своего проживания по истечении года с момента получения разрешения на временное проживание.

За указанные действия гражданка Республики ... Юлдашева Г.М. постановлением начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашевой С.О. от 03 апреля 2015 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, за неисполнение до 05 сентября 2014 года обязанности по уведомлению своего проживания по истечении года с момента получения разрешения на временное проживание.

Судья первой инстанции обжалуемым решением от 05 мая 2015 года, отменяя постановление должностного лица УФМС о назначении наказания от 03 апреля 2015 года и прекращая производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, обосновала тем, что Юлдашева Г.М. постановлениями должностного лица дважды привлечена за одни и те же действия к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку постановлением должностного лица от 02 декабря 2014 года Юлдашева Г.М. подвергнута административной ответственности за неисполнение возложенной обязанности в период с 26 мая 2014 года. После привлечения к административной ответственности 02 декабря 2014 года продолжала бездействовать, не исполняя эти же обязанности, что было выявлено 03 апреля 2015 года и назначено наказание, то есть обжалуемым постановлением время правонарушения должно было быть установлено с 03 декабря 2014 года.

События правонарушений тождественными не являются, как правильно указано в настоящей жалобе должностного лица.

Вместе с тем оснований для отмены судебного решения не имеется в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями на стадии возбуждения и рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ должностным лицом УФМС не установлены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания от 03 апреля 2015 года обстоятельства дела, связанные с временем совершения Юлдашевой Г.М. правонарушения, в них указано время неисполнения обязанности по уведомлению уполномоченного органа о проживании до 05 сентября 2014 года, обоснования этого периода не имеется, чем нарушено право лица на защиту и что является существенным процессуальным нарушением. Между тем этот период нарушения до 05 сентября 2014 года охвачен объективной стороной правонарушения, установленного постановлением должностного лица от 02 декабря 2014 года о назначении наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу начальника ОУФМС России по РБ в Иглинском районе Кудашевой С.О. удовлетворить частично.

Решение судьи Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 05 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Юлдашевой Г.М. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Сафина Р.Р.

дело N ...