Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г. по делу N 33-10384/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

Латыповой З.Г.,

при секретаре Калимуллиной Л.Р.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Фаршатовой Л.Г. - Б.Е.Ю. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

в удовлетворении заявления Фаршатовой Л.Г. к администрации городского округа город Стерлитамак об оспаривании отказа администрации - отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фаршатова Л.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации городского округа г.Стерлитамак.

В обоснование требований указала, что Постановлением Администрации городского округа г.Стерлитамак N ... от ... Фаршатовой Л.Г. выделена служебная комната в 4-х комнатной квартире на три хозяина, жилой площадью ... кв.м, по ... , на условиях договора найма специализированного жилого помещения. ... был заключен договор социального найма служебного жилого помещения N ... В настоящее время она прекратила трудовую деятельность в связи с достижением пенсионного возраста, получает пенсию. Обращалась с заявлением в Администрацию о снятии с жилья статуса "служебное", однако письмом от ... ей было в этом отказано. При наличии статуса служебного жилья она не может реализовать свое право на приватизацию.

Просила суд признать незаконным отказ Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан снять статус "служебное жилье" с комнаты в четырехкомнатной квартире на три хозяина, жилой площадью ... кв.м, расположенной по адресу: ... , и снять указанный статус с жилья.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Фаршатовой Л.Г. - Б.Е.Ю. просит решение отменить как незаконное, указав, что суд не учел, что при передаче служебных помещений в муниципальную собственность, такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный статьей 2 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Фаршатовой Л.Г. - Б.Е.Ю., поддержавшую жалобу, возражения представителя Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан Т.Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 2 Постановления Пленума).

Между тем, указанным требованиям закона обжалуемое решение суда не соответствует.

Разрешая спор и приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из того, что жилое помещение было предоставлено заявителю в связи с его трудовыми отношениями, после отнесения данного жилого помещения собственником в установленном порядке к числу служебных, решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного жилищного фонда собственником в установленном порядке не принято, в связи с чем, оспариваемый отказ Администрации городского округа г.Стерлитамак соответствует требованиям закона.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что на основании Постановления Администрации города N ... от ... Фаршатовой Л.Г. по месту работы предоставлена служебная комната в четырехкомнатной квартире на три хозяина, жилой площадью ... кв.м по адресу: ... , на условиях найма специализированного жилого помещения на состав семьи из трех человек (л.д.10).

... между Фаршатовой Л.Г. и Администрацией г.Стерлитамак заключен типовой договор социального найма служебного жилого помещения N ... , на основании которого последний передал заявителю на период работы в пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в четырехкомнатной квартире по адресу: ... (л.д.6-9).

Комитет по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан по г.Стерлитамак подтверждает, что объект недвижимости, расположенный по адресу: ... , является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ г.Стерлитамак РБ в числе муниципального имущества, составляющего муниципальную казну муниципального образования городской округ г.Стерлитамак, что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан N ... от ... (л.д.12).

Ответом начальника отдела по жилищной политике Администрации городского округа г.Стерлитамак от ... N ... , Фаршатовой Л.Г. отказано в снятии статуса "служебное жилье" (л.д.4).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона, не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года разъяснил следующее:

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации судом при разрешении спора учтены не были, как не было учтено и то обстоятельство, что отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами соответствующего документа.

Судебной коллегией установлено, что занимаемое Фаршатовой Л.Г. жилое помещение, находившееся ранее в собственности ГУП "Трест жилищного хозяйства-1" и предоставленное в качестве служебного как штукатуру-маляру ЖЭУ-13, впоследствии было передано в муниципальную собственность ... , что подтверждается Постановлением Администрации г.Стерлитамак N ... от ... и приложением к нему.

Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в собственность г.Стерлитамак утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Фаршатова Л.Г., проживавшая в спорном жилом помещении на момент передачи в собственность ... , приобрела право пользования на условиях договора социального найма и в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" имеет право приобрести его в собственность.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ... отменить и вынести по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан в снятии статуса "служебное жилье" с комнаты N ... жилой площадью ... кв.м в квартире N ... , расположенной по адресу: ...

Обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав заявителя, сняв статус "служебное жилье" с комнаты N ... жилой площадью ... кв.м в ... , расположенной по адресу: ...

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...