Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2012 г. по делу N 33-10640/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Киньягуловой Т.М.,

Салихова Х.А.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Засовой Р.К. в лице представителя Кочеткова Д.Н. на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Засовой Р.К. к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Мухаметовой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Засова Р.К. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указала, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N ... от ... года она признана нуждающейся в жилом помещении, и поставлена в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. С данным решением истец не согласна. Истец является ветераном Великой Отечественной войны, считает, что она, как ветеран Великой отечественной войны, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. На протяжении многих лет истец проживала с ныне покойным мужем в его квартире по адресу регистрации, а также после его смерти. По этой причине истец не обращалась в органы местной районной администрации с соответствующим заявлением о предоставлении ей жилого помещения. В порядке наследования, вместе с другими наследниками получила ... часть в открывшемся после смерти мужа наследстве, её наследственная доля оказалась ничтожно мала, проживать вместе с другими наследниками в этой квартире оказалось невозможным. В связи с чем, ... года истец вынуждена была освободить квартиру. С указанной даты и по настоящее время истец проживает в другом жилом помещении на правах найма. Ею заключён договор найма жилого помещения. Определением ... суда от ... года утверждено мировое соглашение по делу ... между истцом Засовой Р.К. и ответчиками ФИО 1 ФИО 2 ФИО 3 ФИО 4 по иску о вселении в квартиру, признании права долевой собственности в порядке наследования. На основании данного мирового соглашения истец получила денежную компенсацию за свою долю в наследстве в силу малозначительности этой доли. Оставшись без своего жилья, истец обратилась в администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставив при этом все необходимые документы, подтверждающие статус ветерана Великой отечественной войны, что предполагает первоочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с положениями ст.ст.1-2, 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. (в редакции от 16.11.2011г.) "О ветеранах", истец относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной защиты и социальной поддержки, в частности, в обеспечении жилыми помещениями. На основании положений пп.2 п. 3 ст.23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995г. (в редакции от 16.11.2011г.) "О ветеранах", последние имеют право на получение мер социальной поддержки в части обеспечения жильём исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. С учётом положений письма Министерства регионального развития от 18.01.2010 г. N 809-СК/07, ветераны Великой Отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", что не требует признания их малоимущими и постановки в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. В рамках реализации данного Федерального закона, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Как отмечено в бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами. Таким образом, истец имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма. Но письмом N ... от ... года администрация ответила, что не имеет возможности предоставить истцу жилое помещение вне очереди. Истец включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, просила признать ее право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, исходя из общей площади жилья 36 кв.м. и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Засова Р.К. в лице представителя Кочеткова Д.Н. в апелляционной жалобе просит его отменить ввиду незаконности и необоснованности. Указывает, что в соответствии с положениями ст.ст.1, 2, 13 ФЗ "О ветеранах" Засова Р.К. относится к категории ветеранов ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки и социальной защиты, в частности, в обеспечении жилым помещением.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Засовой Р.К., ее представителей Кочеткова Д.Н. и Гниломедовой Н.Г. (по доверенностям), поддержавших жалобу, представителя администрации МР Белорецкий район РБ - Панкратьевой Е.Н. (по доверенности), поддержавшей решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Федеральный закон "О ветеранах" предусматривает систему мер социальной защиты, которые направлены, как указано в его преамбуле, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе ветеранов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечислены категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус ветерана Великой Отечественной войны, а меры их социальной защиты установлены статьями 15, 17 - 20 данного Федерального закона.

Различия в уровне этих мер свидетельствуют об особой государственной поддержке фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также проживавших и работавших в годы войны в тяжелейших условиях блокадного Ленинграда. Такие различия не могут рассматриваться как направленные на ущемление прав или умаление достоинства личности тех ветеранов, кто не указан в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветераном Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны постановлено, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.

В пункте 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" перечислены категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус ветерана Великой Отечественной войны.

В силу ст. 20 Закона Республики Башкортостан от 13.10.1994 N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50 процентов платы за жилое помещение независимо от вида жилищного фонда в пределах социальной нормы, устанавливаемой Правительством Республики Башкортостан;

(п. 1 в ред. Закона РБ от 13.07.2009 N 154-з)

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления), электроснабжение и газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах) - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утверждаемых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда;

(п. 2 в ред. Закона РБ от 13.07.2009 N 154-з)

3) преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

4) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также оказание медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Республике Башкортостан;

5) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

6) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 14 рабочих дней в году;

7) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Засова Р.К. на основании договора найма жилого помещения от ... года проживает по адресу: ...

Определением ... суда Республики Башкортостан от ... года утверждено мировое соглашение, согласно которому Засова Р.К. за свою долю квартиры в порядке наследования получила денежную компенсацию.

Решением заседания Общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... года Засова Р.К. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается Выпиской из протокола N ...

В справке от ... года за исх. N ... Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан подтверждает, что Засова Р.К. является нуждающейся в улучшении жилищных условий по заявлению от ... года и числится под номером ...

Согласно Удостоверению серии ... N ... от ... года Засова Р.К. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии со справкой серии ... N ... Засова Р.К. является ...

Поскольку ЖК РФ исключил первоочередное предоставление жилых помещений, жилые помещения могут быть предоставлены только в порядке очередности исходя из времени постановки на учет и включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма допускается в исключительных случаях, связанных со стихийным бедствием или чрезвычайной ситуацией, аварийным состоянием жилого помещения. Другие случаи предоставления жилых помещений во внеочередном порядке могут быть установлены федеральными законами.

Исходя из положений ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", Засова Р.К., хотя и имеет определенные льготы, предусмотренные этим законом, в соответствии со ст. 23.2 указанного закона не относится к ветеранам Великой Отечественной войны, которые обеспечиваются жильем с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714.

Вопреки требованиям ст.ст.56, 60 ГПК РФ Засовой Р.К. доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

Как следует из пояснений Засовой Р.К. и представителя администрации МР Белорецкий район РБ, данных в судебном заседании ... года, истец обратилась с заявлением о признании ее малоимущей, с заявлением о предоставлении жилья во внеочередном порядке не обращалась.

Предоставление жилого помещения Засовой Р.К. по договору социального найма возможно в порядке очередности согласно поданному ею заявлению, исходя из времени принятия на учет (ч.1 ст.57 ЖК РФ).

Вывод суда первой инстанции об отсутствии обязанности у Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по обеспечению Засовой Р.К. жилым помещением в рамках действия Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714, является правильным, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела и требованию закона.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворения исковых требований Засовой Р.К.

С доводом апелляционной жалобы о неправильном выводе суда о том, что истец ветераном ВОВ не является, судебная коллегия соглашается. Между тем, неправильный вывод суда не повлек принятия неверного решения по существу спора, поскольку судом правильно установлено отсутствие у Засовой Р.К. льгот, дающих ей право на внеочередное (незамедлительное) улучшение жилищных условий. Все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела судом исследованы, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку они по существу сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 24 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Засовой Р.К. в лице представителя Кочеткова Д.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Мухаметова

Судьи: Т.М. Киньягулова

Х.А. Салихов

Справка: судья ФИО