Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 г. по делу N 33-11143/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Куловой Г. Р.,

Латыповой З. Г.,

при секретаре Папикян Г. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Юрченковой Н. В., действующей в интересах Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации", на решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2014 года, которым постановлено:

исковые требования Капканова Ю. А. удовлетворить в полном объёме.

Признать Капканова Ю. А. участником действий подразделения особого риска с признанием за ним права на меры социальной защиты участников из подразделений особого риска в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1

"О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Обязать Министерство обороны РФ выдать Капканову Ю. А. удостоверение "Участник подразделений особого риска".

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Капканова Ю. А. в возмещение расходов на оплату услуг представителя ... рублей.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Капканов Ю. А. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации" (далее по тексту - ГОО "КВПОР" РФ) о признании его участником подразделения особого риска, возложении обязанности выдать удостоверение участника действий подразделения особого риска, признании права на социальную защиту и льготы участника из подразделений особого риска, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РСФСР N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", мотивируя свои требования тем, что 23 ноября 1968 года он был призван в ряды Советской Армии, где прослужил в войсковой части

N 44835, дислоцированной на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона - Семипалатинск - 22, в районе населённых пунктов Молдары (Курчатов) Семипалатинской области Казахской ССР. Работая водителем грузовой автомашины военно-строительной части, был привлечён непосредственно к военно-строительным работам по обеспечению ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Проходя службу на объектах "Д"-2 и "Д"-3, расположенных на сопках в 2-3 километрах от эпицентра ядерного взрыва, возил на автомашине МАЗ-503 до взрывов бетон для забивки (заливки), пробуренных в скальных породах штолен, шпалы и рельсы для узкоколейной железной дороги, построенной к эпицентру взрыва, а затем, после взрыва вывозил остатки ядерного мусора (отходов) с объектов. В период службы в воинской части было произведено менее 20 подземных и более 5 наземных ядерных взрывов. Таким образом, он являлся непосредственным участником, как подземных испытаний ядерного оружия, так и испытаний в атмосфере, а после взрывов участвовал в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. Впоследствии он узнал, что от полученного во время срочной службы в Семипалатинске - 22 заражения радиоактивными веществами, заболел лучевой болезнью и в настоящее время состоит у участкового терапевта Кармаскалинской ЦРБ на учёте "Д". Ответчиками отказано в признании его участником подразделений особого риска и предоставления льгот, установленных законом.

Судом постановлено вышеприведённое решение, об отмене которого просит представитель Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации"

Юрченкова Н. В. по мотиву незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда с указанием на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих непосредственное участие истца в испытаниях в атмосфере, в действиях подразделений особого риска.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования Капканова Ю. А., суд на основе показаний свидетелей пришёл к выводу о непосредственном участии истца в подготовке подземных испытаний ядерного оружия в составе групп в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате ядерного взрыва.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от

27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на лиц из подразделений особого риска, к которым в соответствии с пп. "в", д" п. 1 данного Постановления относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаёмного состава Вооружённых Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являвшихся непосредственными участниками ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, непосредственными участниками проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Лицам, указанным в пункте 1 постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Приказом Министра обороны РФ от 09 июня 2008 года N 321 (далее - Приказ) утверждены порядок и условия оформления и выдачи удостоверений, гарантирующих меры социальной поддержки гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявших кормильца из числа этих граждан.

В соответствии с пунктом 9 данного Приказа удостоверение согласно приложению N 2 к настоящему Порядку выдаётся гражданам, указанным в пункте 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года

N 2123-1, соответствующим критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утверждённым постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска".

Согласно Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (п. 5.4), к участникам действий подразделений особого риска относятся граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в составе групп, в подразделениях, проводивших работы по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате ядерного взрыва.

Критерий понимается, как выполнение служебных обязанностей в районе испытаний и должен содержать два признака: первый - функциональный - выполнение служебных обязанностей и второй - территориальный - служебные обязанности он должен выполнять в районе испытаний или учений с применением ядерного оружия.

Установлено, что 23 ноября 1968 года Чишминским районным военным комиссариатом Башкирской АССР Капканов Ю. А. был призван на военную службу, в период с 02 декабря 1968 года по 18 декабря 1970 года проходил действительную военную службу в качестве военного строителя в звании рядового в войсковой части N 44835, которая дислоцировалась на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона - Смеипалатинск-22, в районе населённых пунктов Молдары (Курчатов) Семипалатинской области. При этом истцом указывается на то, что в период прохождения службы он привлекался к выполнению военно-строительных работ по обеспечению ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, являлся непосредственным участником подземных и наземных испытаний ядерного оружия, участвовал в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. В настоящее время страдает лучевой болезнью и состоит на "Д" учёте.

С целью удостоверения своего права на получение льгот в связи с участием в выполнении военно-строительных работ по обеспечению ядерных испытаний истцом было предпринято соответствующее обращение в отдел Военного комиссариата Республики Башкортостан по Кармаскалинскому и Архангельскому районам, которым для решения вопроса о возможности отнесения истца к гражданам из подразделений особого риска направлены соответствующие данные.

В связи с отсутствием сведений о непосредственном участии истца в действиях подразделений особого риска, в работе на площадках ядерных испытаний, во включении Капканова Ю. А. в обобщённый список лиц, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, отказано.

По данным Центрального архива МО от 12 мая 2010 года документы по войсковой части 44835 на хранение в ЦАМО РФ не поступали.

Согласно Архивной справке ВрИО начальника Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан от 30 июля 2010 года войсковая часть 44835 в 1968-1970 годах дислоцировалась на территории Семипалатинского ядерного полигона - Семипалатинск 22, в районе населённых пунктов Молдары (Курчатов) Семипалатинской области. Какими-либо сведениями о непосредственном участии военнослужащих в ядерных испытаниях, а также в ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне не располагают.

Письменных доказательств, подтверждающих непосредственное участие в военно-строительных работах по обеспечению работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ при ядерных испытаниях на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона в период прохождения действительной военной службы в составе войсковой части N 44835

с 02 декабря 1968 года по 18 декабря 1970 года, истцом не представлено. Судебная коллегия полагает, что к числу таких доказательств нельзя отнести только лишь показания свидетелей, проходивших службу в других воинских частях, поскольку они не подтверждают непосредственного участия

Капканова Ю. А. в действиях подразделений особого риска.

Принимая во внимание изложенное, решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2014 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Капканова Ю. А.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кармаскалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Капканова Ю. А. к Министерству обороны Российской Федерации, Государственно-общественной организации "Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации" о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности выдать удостоверение участника действий подразделения особого риска, признании права на социальную защиту и льготы участника из подразделений особого риска, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РСФСР N 1244-1 от 15 мая 1991 года

"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отказать.

Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Судьи Г. Р. Кулова

З. Г. Латыпова

Справка: федеральный судья Хасанов Р. У.