Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-11354/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Кривцовой О.Ю.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на решение Белорецкого городского суда РБ от дата, которым постановлено:

исковые требования Хабиахметовой А.М., Хабиахметовой Р.Ш. к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Хабиахметовой А.М. право собственности в порядке приватизации на ... долю жилого помещения квартиры N ... , расположенной по адресу: адрес, общей площадью ...

Признать за Хабиахметовой Р.Ш. право собственности в порядке приватизации на ... долю жилого помещения квартиры N ... , расположенной по адресу: адрес, общей площадью ...

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабиахметова А.М., Хабиахметова Р.Ш. обратились в суд с иском к администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ) о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указали, что в дата Хабиахметова А.М. с семьей заселилась в комнату N ... общежития по адресу адрес, дата истице выдан ордер на данную жилую площадь.

Также указала, что впоследствии данное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, утратило статус общежития.

дата между ООО УК "Жилкоммунсервис" и Хабиахметовой А.М. заключен договор N ... найма (служебного) жилого помещения - двухкомнатной квартиры по адресу адрес

дата администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ возложила на ООО УК "Жилкоммунсервис" обязанность по заключению договоров социального найма с нанимателями жилых помещений ряда многоквартирных домов, в том числе и дома по адресу адрес

дата истцы обратилась к ООО УК "Жилкоммунсервис" с заявлением о приватизации данной квартиры, однако Письмом от дата им было отказано со ссылкой на ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Полагая свои права нарушенными, просили признать за ними право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, по ... доле за каждым.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, указала, что в спорном жилом помещении истцы не проживают, на жилищном учете не состоят, данный дом в настоящее время имеет статус коридорного общежития и приватизирован быть не может. Также указала, что о наличии у данного дома статуса служебного жилья и возможности проживания в нем лишь на временных условиях истцы при заключении договора N ... найма (служебного) жилого помещения от дата были ознакомлены и согласны, против данных обстоятельств не возражали; ООО УК "Жилкоммунсервис" и администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ не являются сторонами трудового договора с Хабиахметовой А.М.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Европейский суд по правам человека указывает, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от 21 февраля 1986 года по делу James and Others).

На основании ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

...

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

В силу ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В частности, основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище установлены Законом РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Как следует из ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Ст. 60 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ст. 62, 63 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане могут приватизировать только жилые помещения, занимаемые ими на условиях социального найма и относящиеся к государственному или муниципальному жилищному фонду.

При этом, Закон РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не распространяется на передачу гражданам занимаемых ими жилых помещений, находящихся в собственности акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и иных хозяйственных обществ, жилые помещения которых относятся к частному жилищному фонду (статья 19 ЖК РФ).

Более того, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

По смыслу положений данной статьи общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как следует из п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года N 4-П названной выше нормой законодатель восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, п. 12 которых установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15 Правил).

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 июля 2007 года по делу "Махмудов против Российской Федерации" указано, что "бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том кто его отрицает".

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных истцами требований, поскольку между сторонами фактически сложились правоотношения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Так, судом установлено и сторонами не оспаривается, что Распоряжением Администрации г.Белорецка и Белорецкого района РБ N ... от дата пятиэтажное здание по адрес (общежитие) безвозмездно принято от Белорецкого ГРУВД на баланс МУ "Жилкомммунсервис" для дальнейшей эксплуатации; КУМС г.Белорецка и Белорецкого района рекомендовано исключить из контракта на оперативное управление указанный выше объект с Белорецким ГРУВД. Белорецкому ГРУВД и МУ "Жилкоммунсервис" произвести прием-передачу муниципального объекта в соответствии с действующим законодательством (л.д. 29).

дата Хабиахметовой А.М. как работнику Белорецкого ГРУВД выдан ордер N ... на право занятия жилой площади в общежитии N ... ( адрес) - комнаты N ... с указанием состава семьи - детей Хабиахметовой Р.Ш. ... года рождения, Х., ... года рождения (л.д. 23).

На основании указанного выше ордера дата между Белорецким ГРУВД и Хабиахметовой А.М. заключен договор N ... о найме жилья - комнаты N ... в общежитии по адресу: адрес в период работы в системе МВД РБ, на состав семьи: дети Хабиахметова Р.Ш. ... года рождения, Х. ... года рождения (л.д. 16).

Впоследствии, а именно, дата, на основании данного ордера между МУП "ЖКХ" РБ и Хабиахметовой А.М. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N ... в соответствии с условиями которого Хабиахметовой А.М. и указанным выше членам ее семьи за плату во владение и пользование передается жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности - квартира (комната) N ... по адресу адрес, для временного проживания в нем. Настоящий Договор заключается на время работы (л.д. 19-22).

В соответствии с договором управления муниципальным жилищным фондом в многоквартирных домах от дата дом адрес в числе прочих объектов муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах был передан администрацией ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ на управление ООО УК "Жилкоммунсервис", на управляющую компанию возложена, в частности, обязанность по заключению договоров социального найма с нанимателями жилых помещений данного дома (л.д. 26-28).

дата между ООО УК "Жилкоммунсервис" и Хабиахметовой А.М. заключен договор социального найма специализированного (служебного) жилого помещения N ... , в соответствии с условиями которого Хабиахметовой А.М. и указанным выше членам ее семьи за плату во владение и пользование передается жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности - квартира общей площадью ... жилой площадью ... по адресу адрес, для временного проживания в нем (л.д. 59-61).

При этом, Постановлением администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ N ... от дата "О присвоении статуса служебного жилого помещения" жилые помещения, использующиеся в качестве общежития, расположенного по адресу: адрес, было постановлено считать жилыми помещениями служебного пользования, с применением к ним ст.92, 93, 100 норм ЖК РФ и другого действующего законодательства РФ (л.д. 28).

В материалах дела также имеются сведения о том, что нежилое помещение, расположенное на 1-2 этажах спорного дома, было дата оформлено МР Белорецкий район РБ в собственность и впоследствии передано в государственную казну РФ (л.д. 30-31).

При этом, спорная квартира общей ... жилой площадью ... расположенная на 3 этаже данного дома, в настоящее время никем на каком - либо праве не оформлена; в данное жилое помещение семья Хабиахметовых заселилась по получении ордера, дата Хабиахметова А.М. и Хабиахметова Р.Ш. приняты на регистрационный учет по адресу адресл.д. 15, 40, 12, 9, 10).

Как правильно установил суд, в данной квартире истцы Хабиахметова А.М. и Хабиахметова Р.Ш. проживают до настоящего времени, оплачивают коммунальные услуги, собственниками объектов недвижимости не являются (л.д. 38-39).

Поименованный в указанных выше ордере и договорах найма совершеннолетний сын Хабиахметовой А.М. - Х. - проживает по иному адресу ( адрес), на регистрационном учете в спорной квартире не состоит (л.д. 48).

Имея намерение оформить данное жилое помещение в долевую собственность в порядке приватизации, истцы в дата обращалась с соответствующими заявлениями в ООО УК "Жилкоммунсервис" и администрацию и ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ, однако им было отказано со ссылкой на ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (л.д. 11-13, 24-25).

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что заселение истцов в спорное жилое помещение осуществлено на основании ордера, выданного Белорецким ГРУВД, в оперативном управлении которого находилось здание общежития, истцы на момент передачи здания общежития из государственной собственности в муниципальную собственность уже проживали в спорном жилом помещении.

Также суд правильно принял во внимание те обстоятельства, что общежитие по адресу адрес передано в ведение органов местного самоуправления в дата, заселились истцы в дата, а статус служебного жилого помещения присвоен указанному общежитию в дата то есть задолго после вселения истцов в комнату N ... по адрес

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что при передаче дома адрес в ведение органов местного самоуправления он утратил статус общежития в силу закона и впоследствии в качестве служебного жилого помещения не регистрировался, в связи с чем к нему применяется правовой режим, установленный для помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Постановление администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ N ... от дата "О присвоении статуса служебного жилого помещения" юридического значения не имело, поскольку ухудшало ранее приобретенные Хабиахметовой А.М. и Хабиахметовой Р.Ш. права, а именно, лишало их права на приватизацию занимаемой ими квартиры.

Таким образом, поскольку истцы фактически занимают данную квартиру на условиях договора социального найма и право на приватизации ими ранее использовано не было, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных Хабиахметовой А.М. и Хабиахметовой Р.Ш. требований.

С данным решением судебная коллегия считает необходимым согласиться, поскольку оно основано на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данный дом в настоящее время имеет статус коридорного общежития и приватизирован быть не может, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, а именно, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", из которой следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что в спорном жилом помещении истцы не проживают, на жилищном учете не состоят; о наличии у данного дома статуса служебного жилья и возможности проживания в нем лишь на временных условиях истцы при заключении договора N ... найма (служебного) жилого помещения от дата были ознакомлены и согласны; ООО УК "Жилкоммунсервис" и администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ не являются сторонами трудового договора с Хабиахметовой А.М.

Данные доводы являлись предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Оснований для переоценки данных выводов суда у судебной коллегии не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого городского суда РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.Ю. Кривцова

Т.Е. Фролова

Справка: судья О.Л. Мосунов