Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2012 г. по делу N 33-11413/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гизатуллина А.А.,

судей Хакимова А.Р.,

Ишбулатовой Е.И.,

при секретаре Филипповой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зарипова P.P. о признании отказа Администрации СП Миловский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, обязании отменить решение об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе Администрации СП Миловский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2012 года, которым постановлено:

Заявление Зарипова P.P. удовлетворить.

Отказ Администрации СП Миловский сельсовет MP Уфимский район РБ N 3 от 23.03.2012 г. в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным.

Обязать Администрацию СП Миловский сельсовет MP Уфимский район РБ отменить решение N 3 от ... года г. об отказе в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Ишбулатовой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипов Р.Р. обратился в суд с иском к администрации СП Миловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан о постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, обязании администрации СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ отменить решение N 3 от ... года года об отказе в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что основанием для отказа в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, явилось то, что заявителем были предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно документам Зарипов Р.Р. зарегистрирован и проживает по адресу РБ, Уфимский район, ... , вместе с ним проживают его супруга, сын, отец - Зарипов Р.Р. мать - Зарипова Г.Р., брат - Зарипов Р.Р. всего 6 человек. Из представленных документов следует, что за Зариповым Р.Р. числится земельный участок площадью 15 соток, в результате акта обследования комиссия вывила, что на данном земельном участке находится двухэтажный жилой дом.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Администрация СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что Администрация не была извещена надлежащим образом, с заявленными требованиями не ознакомлена; Зариповым Р.Р. пропущен срок обжалования. Судом проведено лишь одно судебное заседание, завершившееся вынесением решения по делу. Квартира, где зарегистрирован Зарипов Р.Р., является собственностью его матери и брата на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в долевую собственность, но, члены семьи не участвующие в приватизации, но имевшие право на приватизацию жилого помещения, сохраняют право постоянного проживания и пользования жилым помещением.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации сельского поселения Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ - Дьякову И.Н. ( по доверенности), Зарипова Р.Р., его представителя Насырову Р.Р., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение указанным требованиям не отвечает.

В силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что Администрация СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ является стороной по делу.

Суд первой инстанции вынес решение о возложении обязанности на Администрацию СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ отменить решение N 3 от ... года года об отказе в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако администрация СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения данного дела в суде первой инстанции 17 июля 2012 года.

Так, в материалах дела следует, что определением судьи от

... года по гражданскому делу по заявлению Зарипова P.P. о признании отказа Администрации СП Миловский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, обязании отменить решение об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий назначено предварительное судебное заседание на 17 июля 2012 года на 10.00 часов.

Стороны извещались надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

Согласно ч. 1, 2 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса РФ, предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Предварительное судебное заседание проводится судьёй единолично. Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания. Стороны в предварительном судебном заседании имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства.

В соответствии со ст. 153 Гражданского процессуального кодекса РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса.

Как следует из материалов, суд первой инстанции 17 июля 2012 года рассмотрел дело по существу. Доказательств о надлежащем уведомлении сторон о рассмотрении дела по существу 17 июля 2012 года в материалах дела не имеется. Кроме того, к поданному заявлению Зариповым Р.Р. приложены документы, сведения о направлении данных документов и самого заявления Зарипова Р.Р. другой стороне также отсутствуют в нарушение требований части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит безусловной отмене.

В этой связи определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04.10.2012 г. дело передано на рассмотрение по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что Зарипов P.P. зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении общей площадью 44,1 кв.м., жилой площадью 29,8 кв.м., расположенном по адресу ... Вместе с ним зарегистрированы отец - Зарипов P.P., мать - Зарипова Г.Р., брат - Зарипов P.P., сын - Зарипов Д.Р.

Согласно справкам Уфимского районного филиала ГУП БТИ РБ N ... жилое помещение, расположенное по адресу РБ, Уфимский район, с. Миловка, ул. Победы, 6 - 11, находится в долевой собственности Зарипова Раушана Равилевича и Зариповой Г.Р. по 1/2 доли у каждого.

Согласно справке Уфимского районного филиала ГУП БТИ РБ N 2701/2 от 19.08.2011 г. собственности объектов недвижимости у Зарипова P.P. не установлено.

Заявитель является собственником земельного участка N 72, расположенного по адресу РБ, Уфимский район, д. Начапкино, СНТ "Ручеек".

Согласно уведомлению Управления Росреестра по РБ в ЕГРП информация права Зариповой Ю.А. на недвижимое имущество отсутствует.

Зарипова Ю.А. зарегистрирована и проживает по адресу ... , что подтверждается справкой N 1713 от 09.09.2011 г.

Протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам СП Миловский сельсовет MP Уфимский район РБ N 3 от ... года г. Зарипову P.P. и членам его семьи из 6 человек отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.е. в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ мотивирован тем, что за отцом заявителя - Зариповым Равилем Раисовичем числится земельный участок, расположенный по адресу ... За заявителем -Зариповым P.P. числится земельный участок, расположенный по адресу ... Квартира, расположенная по адресу ... , 6, является долевой собственностью брата заявителя - Зарипова Р.Р., и матери заявителя - Зариповой Г.Р., по 1/2 доли за каждым. За заявителем Зариповым P.P. числится земельный участок площадью 15 соток, в результате акта обследования комиссия выявила, что на данном земельном участке находится двухэтажный жилой дом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Положением "О порядке признания жителей муниципального района Уфимский район РБ малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным решением Совета MP Уфимский район РБ N 126 от 25.02.2010 г., учетная норма площади жилого помещения установлена в 12 кв.м.

Общая площадь жилого помещения, в котором проживает заявитель, составляет 44,1 кв.м., т.е. на одного члена семьи приходится по 8,82 кв.м. жилья. Общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрирована супруга заявителя Зарипова Ю.А., составляет 52.7 кв.м., оно принадлежит на праве собственности ее отцу Князеву А.А., в нем зарегистрировано 4 человека, т.е. на одного члена семьи приходится 13,17 кв.м. Следовательно, обеспеченность жилой площадью на человека с учетом общих площадей обоих квартир составляет 10,27 кв.м.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Довод Администрации СП Миловский сельсовет MP Уфимский район РБ, послуживший основанием для отказа в постановке Зарипова P.P. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о том, что в собственности его отца - Зарипова P.P. имеется двухэтажный жилой дом, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

По договору купли-продажи от ... года года Зарипов Р.Р. купил у Фахутдиновой Р.Н. незавершенный строительством объект, расположенный по адресу ... , литер 2, на основании чего выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности ...

Между тем, факт наличия у Зарипова Р.Р. недвижимого имущества, а именно двухэтажного жилого дома, не свидетельствует о том, что заявитель Зарипов Р.Р. обеспечен жилым помещением, поскольку доказательств того, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: РБ, Уфимский район, с. Миловка, квартал 28, литер 82, в установленном законом порядке было признано жилым помещением, Администрацией СП Миловский сельсовет МР Уфимский район, суду не представлено.

Кроме того, членами семьи Зарипова Р.Р. является его супруга Зарипова Ю.А. и его сын, их совместное проживание с родителями не дает им самостоятельного права пользования жилым помещением, доказательств, что заявитель Зарипов Р.Р. со своей семьей, и семьей отца и матери ведут совместное хозяйство также не представлено.

Как следует из заявления Зарипова Р.Р. он просит поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только свою семью из 3 человек - он, его жена и сын и поэтому, по мнению судебной коллегии Зарипов Р.Р. с членами семьи подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении с постановкой на соответствующий учет.

Довод Администрации СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ о том, что если дом будет введен в эксплуатацию, то Зариповы все будут обеспечены жильем, носит лишь предположительный характер.

Не состоятельным является также довод Администрации СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ о том, что Зариповым Р.Р. пропущен срок на обжалование решения жилищной комиссии по следующим основаниям.

Так решение комиссии принято ... года года, как следует из пояснений Зарипова Р.Р., данных в судебном заседании, он в апреле месяце лично пришел в Администрацию и получил выписку протокола заседания жилищной комиссии.

В суд Зарипов Р.Р. обратился в июле 2012 года, то есть в трехмесячный срок.

Доказательств обратного со стороны Администрации не представлено.

Судебной коллегией обозревалась книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся по договору социального найма. Из записей в ней следует, что Зарипов Р.Р. получил уведомление об отказе в удовлетворении заявления на руки, однако не указано какого числа. Кроме того, Администрацией в судебном заседании было представлено уведомление, которое якобы получил Зарипов Р.Р., однако там указан неверно адрес, и в нем нет данных о том, что оно вручено своевременно.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что Зариповым Р.Р. не пропущен срок для обжалования решения жилищной комиссии.

Таким образом, заявление Зарипова Р.Р. о признании отказа Администрации СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ N3 от ... года г. в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2012 года отменить и вынести по делу новое решение, которым

признать незаконным отказ Администрации СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ от ... года года в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отраженный в протоколе заседания жилищной комиссии N3 от 23.03.2012 года.

Обязать Администрацию СП Миловский сельсовет МР Уфимский район РБ отменить решение об отказе в постановке Зарипова Р.Р. и членов его семьи в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отраженное в протоколе заседания жилищной комиссии N3 от ... года года.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

судьи: А.Р.Хакимов

Е.И. Ишбулатова

Справка: судья Насырова Г.Р.