Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 октября 2012 г. по делу N 33-11527/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Л.Х. Пономаревой,

судей Р.Р. Абубакировой,

В.А. Галиева,

при секретаре М.Н. Филипповой

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционной жалобе Файзуллиной Л.З. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления о признании действия (бездействия) и принятое на их основе решение Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в лице временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан - заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Башкортостан (по правовым вопросам) И.Л. Ганеева, изложенное в ответе N" ... " от " ... " года незаконными, не обоснованными, нарушающими права и законные интересы, обязании Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод гражданина - произвести повторную, объективную и тщательную проверку нарушений трудовых прав Файзуллиной Л.З. отказать.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Файзуллина Л.З. обратилась в суд с заявлением о признании действия (бездействия) и принятое на их основе решение Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в лице временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РБ - заместителя главного государственного инспектора труда в РБ по правовым вопросам И.Л. Ганеева, изложенное в ответе заявителю N" ... " от " ... " года об отказе в защите её прав, отсутствии нарушений трудового законодательства незаконными, не обоснованными, нарушающими права и законные интересы, обязании Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод гражданина - произвести повторную, объективную и тщательную проверку нарушений трудовых прав, с тщательным, а не формальным изучением доводов, с опросом и вынести обоснованное решение, указав, что в настоящий момент работает в аптеке МБУЗ Клинического родильного " ... ", занимает должность заведующей аптеки, администрацией КРД N" ... " была незаконно сокращена, не допущена к работе, может быть уволена в любой момент. Обратилась в Государственную инспекцию труда в РБ за защитой, написала заявление с просьбой проверить законность и обоснованность действий администрации. На основании её обращения ГИТ в РБ была проведена проверка соблюдения трудового законодательства. По итогам проверки нарушений трудового законодательства не было выявлено, о чём была уведомлена письмом N" ... " от " ... " года за подписью временно исполняющего обязанности заместителя руководителя ГИТ в РБ по правовым вопросам И.Л. Ганеева. С действиями (бездействием) и принятым на их основе решением ГИТ в РБ в лице И.Л.Ганеева не согласна, считает их не основанными на законе, необъективными, нарушающими права и законные интересы, считает, что проверка соблюдения трудового законодательства в МБУЗ КРД N" ... " проводилась тайно от неё, никакого трудового инспектора в клиническом родильном доме N" ... " не видела, никто к ней не подходил, в аптеку не приходил, объяснения взято не было, хотя это обязательно должно быть сделано для объективного рассмотрения дела. В письме ГИТ в РБ указано, что нарушений трудового законодательства по соблюдению процедуры увольнения в связи с сокращением штата не выявлено. При этом были перечислены проведённые администрацией КРД N" ... " формальные действия по уведомлению её и службы занятости о предстоящем увольнении уже в процессе сокращения. Сама обоснованность сокращения даже не проверялась, хотя это и оспаривалось. Приказ Минздравсоцразвития России "Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи" N" ... " от " ... " года, на который ссылается администрация КРД N" ... " при сокращении должности не проанализирован. В письме от " ... " года указано, что на момент проверки не уволена. Приказом N" ... "-л от " ... " года главный врач МЛПУ "Клинический родильный дом N" ... " включил её в состав инвентаризационной комиссии, проверяющей аптеку ежегодно в конце года. Как материально-ответственное лицо, она не может быть включена в состав комиссии. В письме Гострудинспекции говорится, что в состав комиссии по инвентаризации не была включена, с приказом якобы ознакомлена под роспись. Но в приказе не расписывалась. Указано, что обязательное требование работодателя об участии в проводимой инвентаризации не противоречит требованиям трудового законодательства, при этом проигнорированы вышеуказанные нарушения трудовых прав. Гострудинспекция сослалась на акт от " ... " года, составленный в присутствии заместителей главного врача и юрисконсульта, о том, что якобы ознакомлена со всеми документами, связанными с работой: штатным расписанием, коллективным договором, уставом. Фиктивность акта от " ... " года подтверждается письмом администрации N" ... " от " ... " года, в котором заявляется, что затребованные ею документы якобы не входят в перечень, указанный в ст.62 Трудового кодекса РФ, а " ... " года были предоставлены копии приказов N" ... "-к от " ... " года, N" ... "-к от " ... " года Согласно ст. 62 ТК РФ работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, которые должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. Гострудинспекцией нарушены или не исполнены ст.355-360 Трудового кодекса РФ. Проверка была формальной, необъективной, односторонней, выслушан только работодатель, сокращение должности в отсутствие надлежащих оснований было признано законным. Приказ Минздравсоцразвития России "Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи" N" ... " от " ... " года, на который ссылается администрация КРД " ... " при сокращении должности, Гострудинспекцией не проанализирован, недопущение к работе проверялось формально, фактическое место работы не осматривалось, не проверялось, в отсутствие подписи утверждается, что ознакомилась под роспись с Приказом N" ... "-л от " ... " года, то есть допускаются факты лжи, не предоставление ей документов, в нарушении закона, признано законным, ссылаются на фальшивые акты, которые составлены задним числом, по данным фактам не опрошена. Действия (бездействие) и принятое на их основе решение Государственной инспекции труда в РБ об отказе в защите прав, об отсутствии нарушений трудового законодательства нарушает её трудовые права, препятствует в осуществлении трудовых прав на рабочее место и работу по своей специальности и занимаемой должности, на получение стимулирующих и других надбавок к заработной плате, нарушает право на защиту трудовых прав Гострудинспекцией, которая должна защищать работников от произвола работодателей, их трудовые права.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Файзуллина Л.З. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан нарушены и не исполнены требования ст. 355-360 Трудового кодекса Российской Федерации. ГИТ в РБ не выполнила свое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки; не проверено её рабочее место, не отобрано у неё объяснения, не истребован акт приема-передачи; невыдача ей копий локальных актов проигнорирована.

Выслушав представителя Файзуллиной Л.З.- Якупова И.К, представителя Государственной инспекции труда в РБ Хасанова А.А., проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Согласно ч. 1 ст. 354 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов.

В силу абз. 11 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324, Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, Файзуллина Л.З. обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан с заявлением о проведении проверки МБУЗ Клинический родильный дом N" ... ", ссылаясь на то, что " ... " года она вышла из отпуска по уходу за ребенком на работу в МБУЗ "Клинический родильный дом N" ... " работодателем был издан приказ N" ... "к, по которому ей разрешено приступить к работе заведующей аптекой - провизором с " ... " года, однако фактически к работе не допустили, в связи с чем работником на имя работодателя - главного врача МБУЗ КРД N" ... " неоднократно были написаны служебные записки. Далее, " ... " года Файзуллину Л.З. ознакомили с приказом N" ... " о сокращении, о внесении изменений в штатное расписание, что подтверждается её подписью (л.д.18, 19 материала проверки МУЗ КРД " ... " г.Уфы РБ). Приказом N" ... "-л от " ... " года главный врач включил её (истца) в состав инвентаризационной комиссии, проверяющей аптеку ежегодно (л.д.10). Файзуллина Л.З. запросила локальные нормативные акты, администрация отказала (заявление зарегистрировано в ГИТ в РБ " ... " года).

Распоряжением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда -заместителя главного ГИТ в РБ по правовым вопросам И.Л. Ганеева от " ... " года N" ... " о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении МЛПУ Клинический родильный дом N" ... " проведение проверки поручено Рязаповой Л.М. -госинспектору труда (по правовым вопросам). Целью проверки явилась защита прав и интересов работников в связи с рассмотрением обращения Файзуллиной Л.З. В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки указанной жалобы были продлены по " ... " года (л.д.44 материала проверки в отношении МУЗ КРД N" ... " г.Уфы РБ).

Распоряжением И.Л. Ганеева от " ... " года N" ... " на госинспектора Рязапову Л.М. возложена обязанность проверки деятельности МУЗ КРД N" ... " по обращению Файзуллиной Л.З. Срок проверки установлен с 16 по " ... " года, в связи с чем, у работодателя истребованы все необходимые документы.

После проведенной проверки " ... " года за N" ... " И.Л.Ганеевым дан ответ Файзуллиной Л.З. о том, что по итогам проверки нарушений трудового законодательства не выявлено. В целях приведения штатного расписания МБУЗ Клинический родильный дом N" ... " в соответствие с приказом Минздравсоцразвития России "Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи" N" ... " от " ... " года предусмотрено выведение из штатного расписания должностей заведующего аптекой и его заместителя и введение 2 должностей провизора- технолога. Нарушений трудового законодательства по соблюдению процедуры увольнения в связи с сокращением штата не выявлено: о предстоящем сокращении уведомлены центр занятости населения " ... ", выборный орган первичной профсоюзной организации, заявителю вручено уведомление о предстоящем сокращении, предложено перевестись на вводимую должность провизора - технолога. Обязательное требование работодателя об участии заявителя в проводимой инвентаризации не противоречит требованиям трудового законодательства. Администрация не препятствует исполнению обязанностей: предоставлено рабочее место, обеспечены материально-технической базой, согласно табеля учета рабочего времени начислена заработная плата. Файзуллина Л.З. была ознакомлены с документами, связанными с работой: штатным расписанием, уставом, коллективным договором, выданы приказы о сокращении штата работников (л.д.14-15).

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

С доводами жалобы о том, что ГИТ в РБ нарушены и не исполнены требования статей 355-360 Трудового кодекса Российской Федерации, согласиться нельзя, поскольку Госинспекцией труда в РБ проведена проверка в рамках изложенных Файзуллиной Л.З. доводов, были изучены представленные документы, всем изложенным доводам заявителя дана оценка в ответе N" ... " от " ... " года за подписью временно исполняющего обязанности заместителя руководителя ГИТ в РБ Ганеева И.Л.

Также нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что ГИТ в РБ не выполнила свое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, не проверено её рабочее место, не отобрано у неё объяснения, не истребован акт приема-передачи; невыдача ей копий локальных актов проигнорирована. Сама истица в судебном заседании подтвердила, что рабочее место в кабинете ей предоставлено, но не предоставлен ранее занимаемый ею рабочий кабинет. Из ответа ответчика также следует, что Файзуллина Л.З. приступила к исполнению своих обязанностей и администрация родильного дома предоставило рабочее место, обеспечила материальной технической базой, по заявлению работника (истца) Файзуллина Л.З. ознакомлена со всеми документами, связанными с работой: штатным расписанием, коллективным договором, уставом. Также указано, что факт выдачи документов, связанных с работой, подтверждается их копиями, приложенными к обращению.

Разрешая заявленные Файзуллиной Л.З. требования, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что права заявителя действиями Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан нарушены не были.

Оснований для признания действия(бездействия), решения ответчика по обращению Файзуллиной Л.З. незаконным не имеется, поскольку проверка проведена компетентным лицом, в срок, указанный в распоряжении о проведении проверки, Файзуллиной Л.З. дан ответ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил заявленные требования, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы жалобы истца не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1- 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Файзуллиной Л.З. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Х. Пономарева

Судьи Р. Р. Абубакирова

В.А. Галиев

Справка: судья Урманцева З.Н.