Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-11707/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

Латыповой З.Г.,

при секретаре Вязовой С.В.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан С.К.С. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

Заявление Кудашова В.К. о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему и своевременному исполнению решения Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудашов В.К. обратился в суд с заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан незаконным.

В обоснование требований указал, что ... судебным приставом-исполнителем Баймакского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство о предоставлении Кудашову В.К. и члену его семьи Д.Н.Н. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям. Администрации городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения данных требований. В дальнейшем исполнительное производство передано в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан. За ... каких-либо продвижений в производстве не имеется. Администрация городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предлагает варианты, не отвечающие требованиям судебного постановления. Судебными приставами-исполнителями каких-либо мер по исполнению решения Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ... не принимается. Считает, что данное обстоятельство существенным образом нарушает его права и законные интересы.

Просил суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему и своевременному исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству N ... ; взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан С.К.С. просит отменить решение суда, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, так как исполнительное производство N ... от ... находилось в ее производстве с ... по ... ; взыскателю было предложено жилое помещение отвечающее требованиям закона, от которого он отказался; исполнительные действия были отложены в связи с обжалованием заключения межведомственной комиссии в суд; на должника наложен исполнительский сбор, а также он привлечен к административной ответственности по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя из исполнительного производства не усматривается; в решении указано о бездействии судебного пристава-исполнителя однако не указано какого именно.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав возражения судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан А.Д.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно части 2 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Аналогичное положение закреплено в статьей 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Заявление об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом, нарушение указанного срока не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, учитывая что данный срок не является пресекательным.

По смыслу названного Федерального закона, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указано, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

Судом установлено, что на исполнении в Специализированном отделе по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ находится исполнительное производство N ... от ... на основании исполнительного листа N ... от ... , выданного Баймакским районным судом РБ об обязании Администрации городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предоставить Кудашову В.К. и члену его семьи Д.Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в результате бездействия судебного пристава имеет место нарушение прав и законных интересов Кудашова В.К. и Д.Н.Н. в связи с их проживанием в аварийном доме, что является опасным для жизни и здоровья.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он не мотивирован и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Судебной коллегией установлено, что ... выдан исполнительный лист серии N ... от ... по делу N ... об обязании Администрацию городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предоставить Кудашову В.К. и члену его семьи Д.Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям (л.д.20-21).

... Баймакским МО СП УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N

... Кудашову В.К. было предложено жилое помещение общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...

Взыскатель отказался от предложения.

... Баймакским МО СП УФССП России по Республике Башкортостан в Баймакский районный суд Республики Башкортостан направлено заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в связи с тем, что в исполнительном документе не указана площадь предоставляемого благоустроенного жилья.

Определением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ... в разъяснении требований исполнительного документа об определении площади предоставляемого жилого помещения отказано.

... руководителем УФССП России по Республике Башкортостан вынесено постановление о передаче исполнительного производства N ... на исполнение в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан (л.д.22-23).

... исполнительное производство поступило в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по ... и принято к исполнению судебным приставом-исполнителем А.Р.Р.

Постановление судебного пристава-исполнителя от ... о принятии к исполнению направлено сторонам исполнительного производства.

... направлено требование должнику о предоставлении информации по исполнению требований решения суда.

В ответ на требование должником судебному приставу-исполнителю предоставлена копия письма взыскателю с предложением о предоставлении жилого помещения по адресу: ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя СО по ИОИД от ... в качестве специалиста привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зилаирском, Хайбуллинском районах (далее ? ТО Роспотребнадзора) для определения пригодности для проживания жилого помещения по адресу:

... от ТО Роспотребнадзора получен акт обследования жилого помещения.

Согласно экспертного заключения ТО Роспотребнадзора N ... по обследованию жилого помещения от ... - двухкомнатная квартира по адресу: ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", и пригодна к проживанию.

... взыскателю направлено предложение о принятии вышеуказанного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СО по ИОИД от ... для определения пригодности для проживания жилого помещения по адресу: ... привлечена межведомственная комиссия Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее ? МВК MP Баймакский район).

... МВК MP Баймакский район предоставлено заключение от ... о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. В результате обследования комиссия пришла к выводу, что помещению необходим ремонт.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан А.Р.Р. от ... с должника Администрации взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления исполнить требования исполнительного документа, а именно: предоставить взыскателю жилье.

... должнику направлено требование об устранении выявленных межведомственной комиссией недостатков.

... должником Администрацией городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предоставлен локально-сметный расчет на выполнение ремонтных работ в квартире ... Для проведения работ по ремонту квартиры определен подрядчик ? Муниципальное унитарное предприятие "Баймакское ремонтно-строительное управление".

Взыскателем Кудашовым В.К. в Баймакском районном суде Республики Башкортостан было обжаловано заключение МВК MP Баймакский район по признанию жилого помещения пригодным для проживания от ...

Постановлениями судебного пристава-исполнителя С.К.С. "Об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения" от ... (на период с ... по ... ), от ... (на период с ... по ... ), от ... (на период с ... по ... ), от ... (на период с ... по ... ) исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения были отложены, в связи с тем, что в Баймакский районный суд Республики Башкортостан взыскателем Кудашовым В.К. для рассмотрения направлено заявление о признании незаконным заключения МВК MP Баймакский район по признанию жилого помещения пригодным для проживания от ...

Решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от ... удовлетворены требования Кудашова В.К., заключение МВК MP Баймакский район по признанию жилого помещения по адресу: ... пригодным для проживания от ... признано незаконным и необоснованным.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район отказано, решение суда оставлено в силе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя С.К.С. от ... Администрации городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления.

Данное постановление от ... было получено должником ... соответственно, срок для исполнения требований исполнительного листа истёк в ... часов ...

В установленный срок до ... требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановление судебного пристава-исполнителя С.К.С. от ... "О назначении нового срока исполнения" должником обжаловано в порядке подчиненности по правилам статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" старшему судебному приставу.

Постановлением начальника СО по ИОИД ? старшего судебного пристава от ... "О признании постановления должностного лица правомерным и отказе в удовлетворении жалобы", постановление судебного пристава-исполнителя С.К.С. от ... "О назначении нового срока исполнения" признано правомерным, в удовлетворении жалобы Главы Администрации городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Я.Р.Р. от ... N ... отказано.

... заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава А.Д.М. в отношении должника Администрации городского поселения г.Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении N ... , предусмотренном ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках исполнительного производства - за неисполнение должником требований исполнительного листа в срок 5 дней со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя от ... "О назначении нового срока исполнения".

Определением начальника СО по ИОИД ? старшего судебного пристава от ... рассмотрение дела об административном правонарушении N ... назначено на ...

Определением начальника СО по ИОИД ? старшего судебного пристава от ... рассмотрение дела об административном правонарушении N ... отложено на ...

Далее, в отношении должника составлялись протоколы об административном правонарушении по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судебными приставами-исполнителями были предприняты все необходимые и возможные меры по исполнению требований исполнительного документа, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления Кудашова В.К.

Требования заявителя о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежит, поскольку в удовлетворении основных требований о признании незаконным бездействия судебного пристава отказано.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... отменить и вынести новое решение:

Отказать в удовлетворении заявления Кудашова В.К. о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по надлежащему и своевременному исполнению требований по исполнительному производству N ... , компенсации морального вреда.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...