Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-11713/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

Латыповой З.Г.,

при секретаре Вязовой С.В.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Р.В.А. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

заявление Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требований указала, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Ш.Г.Ф. находится на исполнении исполнительное производство N ... , возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан от ... N ... с предметом исполнения - исполнительский сбор в размере ... рублей в отношении Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в пользу УФССП России по Республике Башкортостан.

... судебный пристав-исполнитель Ш.Г.Ф. в рамках указанного исполнительного производства вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства.

Постановление УФССП России по Республике Башкортостан от ... N ... в адрес Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не направлялось, не вручалось, что является существенным процессуальным нарушением.

В постановлении не указано наименование и номер исполнительного листа, предмет исполнения по исполнительному листу, наименование и адрес первоначального взыскателя. В связи с данными нарушениями невозможно определить законность и обоснованность вынесения постановлений от ... N ... и от ... N ... , так как возможно добровольное и своевременное исполнение по первоначальному исполнительному производству Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, что является существенным процессуальным нарушением.

Просит суд отменить постановление о возбуждении исполнительного производства ... N ... судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Ш.Г.Ф., возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан от ... N ... с предметом исполнения - исполнительский сбор в размере ... рублей, в отношении Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в пользу Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Р.В.А. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам жалобы на постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора. Также указал, что Специализированным отделом по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан не представлено доказательств направления либо вручения заявителю постановления о взыскании исполнительского сбора N ... от ...

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Р.В.А., поддержавшего жалобу, возражения представителя судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ Ш.Г.Ф. - А.Д.М., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В порядке части 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

По смыслу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Если основное исполнительное производство окончено и судебное решение исполнено должником, то в случае необходимости, то есть при нарушении должником срока для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель возбуждает отдельное исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора (статья 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), которое возбуждается одновременно с окончанием основного исполнительного производства (статья 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Основанием для возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора является постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (статья 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Отдельное исполнительное производство до окончания основного исполнительного производства, в ходе которого вынесено указанное постановление, не возбуждается.

На основании статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к верному выводу об отсутствии доказательств того, что оспариваемым постановлением были нарушены права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Материалами дела подтверждено, что вступившим в законную силу ... решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан, на Администрацию муниципального района Учалинский район РБ возложена обязанность предоставить Е.Ф.Б. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах территории муниципального района Учалинского Республики Башкортостан, площадью не менее ... кв.м., за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан.

... на основании данного решения выдан исполнительный лист серии ... , поступивший на исполнение в Специализированный отдел по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан.

... судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан А.Р.Р. было возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в пользу взыскателя Е.Ф.Б.; установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.20).

... в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан А.Р.Р. было вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере ... рублей ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок (л.д.18).

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении от ... и получена им ... (л.д.17-18).

Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора Администрацией муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в установленном порядке не оспорено, не отменено, не изменено, не признано незаконным.

... основное исполнительное производство N ... окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д.21).

Указанный выше исполнительский сбор в размере в размере ... рублей должником уплачен не был, в связи с чем, ... судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Ш.Г.Ф. было возбуждено отдельное исполнительное производство N ... о взыскании с Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан данного исполнительского сбора (л.д.4-5, 15-16).

Приведенное постановление содержит все предусмотренные статьей 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" реквизиты (в частности, сведения о наименовании и номере явившегося основанием для его вынесения исполнительного документа - вышеуказанного постановления о взыскании исполнительского сбора от ... ; предмете исполнения - взыскание исполнительского сбора в размере ... рублей; наименовании взыскателя - УФССП России по Республике Башкортостан), подписано судебным приставом-исполнителем и заверено печатью подразделения службы судебных приставов.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из того, что обжалуемое постановление вынесено в установленный срок после окончания основного исполнительного производства; основанием для его вынесения явилось постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по Республике Башкортостан А.Р.Р. о взыскании исполнительского сбора от ... , которое никем не оспорено и не признано незаконным.

Наряду с этим, суд правильно принял во внимание те обстоятельства, что из копии приобщенного к материалам дела почтового уведомления однозначно следует факт направления заявителю постановления о взыскании исполнительского сбора от ... , врученного заявителю ... (л.д.18).

Более того, само оспариваемое постановление от ... , вопреки доводам заявителя, содержит все реквизиты явившегося основанием для его вынесения исполнительного документа - постановления о взыскании исполнительского сбора от ... г., указание же в нем сведений о первоначальном исполнительном производстве N ... и его участниках исходя из смысла статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обязательным не являлось.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на их переоценку, в связи с чем не могут повлечь отмену решения.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Р.В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...