Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-11929/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Нурмухаметовой Р.Р.

Низамовой А.Р.

при секретаре С.С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения РБ на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2015 года, которым постановлено:

Исковое заявление Р.И.А. к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N ... об отказе в присвоении Р.И.А. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Р.И.А. звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.И.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований указывала на то, что дата ей Председателем Правления Пенсионного фонда РФ была объявлена Благодарность "За усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей". дата она обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Однако, решением N ... от дата ей было отказано в присвоении звания. Решение о награждении и поощрении работников территориальных органов Пенсионного фонда России знаками отличия в труде принимается Правлением Пенсионного фонда РФ. Благодарность за усердие объявлена Правительством Правления ПФР. Оформлена отдельным лицом, на котором присутствует подпись Председателя Правления ПФР Д.А.В. и печать ПФР. На основании изложенного, просила признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N ... об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ей звание "Ветеран труда"

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Министерства труда и социальной защиты населения РБ в апелляционной жалобе просит его отменить, приведя доводы, аналогичные возражению требованиям истицы.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ - А.А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Р.И.А., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Р.И.А. дата года рождения, начала трудовую деятельность с дата, с дата по настоящее время работает в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан в должности ведущего специалиста эксперта, что подтверждается копией трудовой книжки.

По состоянию на дата трудовой стаж Р.И.А. составляет более 38 лет.

На основании распоряжения Правления Пенсионного фонда России N ... от дата истице объявлена Благодарность председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в ответе от дата отказало Р.И.А. присвоить звание "Ветеран труда", обосновав тем, что Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации не является ведомственной наградой отличия в труде в силу того, что пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам государственной власти не относится.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из норм Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", постановления Конституционного Суда РФ от 25.06.2001г. N9-П, как сформировавшая позицию по назначению пенсии, а его полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и её органов; Положения о пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N2122-1.

Анализируя приведенные положения федерального и регионального законодательства, суд пришел к выводам о том, что круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, определен федеральным законодателем (подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах"). Поскольку Федеральный закон от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" не содержит определения понятия "ведомственный знак отличия в труде", отнесение тех или иных наград к ведомственным определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Федеральный закон от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 ст.7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 ст.7)

Вместе с тем полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категорий граждан, являющихся ветеранами труда.

Постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N39пл в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на пенсионный фонд Российской Федерации задач, учреждена награда "Благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации".

Согласно Положению о благодарности председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации, благодарность председателя Правления пенсионного фонда Российской Федерации является наградой пенсионного фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие пенсионному фонду Российской Федерации в решении возложенных на него задач.

Решение об объявлении Благодарности принимается председателем Правления пенсионного фонда Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Благодарность председателя Правления пенсионного фонда РФ в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не значится.

Из Положения о пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N2122-1 и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ, следует, что пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Таким образом, в силу действующего законодательства пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом государственной власти, поэтому оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Р.И.А. и принятии нового решения об отказе истице в удовлетворении её требований о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от23 марта 2015 года отменить и вынести по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Р.И.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда - отказать.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Нурмухаметова Р.Р.

Низамова А.Р.