Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-12008/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Киньягуловой Т.М., Мугиновой Р.Х.

при секретаре Мингазовой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Габитова Ф.Ф. в лице представителя на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 02 июня 2015 года, которым отказано в удовлетворении иска Габитова Ф.Ф.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габитов Ф.Ф. обратился в суд с иском о признании незаконным отказ Администрации г. Уфы в предоставлении ему в собственность земельного участка, о возложении обязанности на администрацию г. Уфы заключить с ним договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., мотивируя тем, что является собственником жилого дома по адресу: ... года истец обратился в администрацию г. Уфы о предоставлении земельного участка в собственность, на что ... года получил отказ. Считает отказ ответчика незаконным.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Габитов Ф.Ф. в лице представителя ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, приводя те же доводы, что и в обосновании поданного им иска.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав К., представляющего интересы Габитова Ф.Ф., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ст. 36 ЗК РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ... года следует, что в ЕГРП на основании решения ... районного суда г. Уфы РБ от ... года зарегистрировано право собственности Габитова Ф.Ф. на жилой дом по адресу: ...

Как следует из указанного решения суда от ... года, истцом были заявлены и судом рассмотрены исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом по адресу: ... на земельном участке по адресу: ...

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Из содержания решения ... районного суда г. Уфы РБ от ... года следует, что истцом суду не было предоставлено данных, свидетельствующих о предоставлении ему земельного участка под строительство дома в установленном законом порядке.

Вид разрешенного использования в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... отсутствует.

Письмом N ... от ... года Управление по земельным ресурсам администрации г.Уфы сообщило о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность истца.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен в статье 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 14 ч.2 ст.7 вышеуказанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч.9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в соответствии с положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа город ... Республики Башкорстан, утвержденными решением Совета городского округа город ... Республики Башкортостан от ... года N ... соблюдена процедура, предусматривающая получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, истцами в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу дом, с даты его формирования и постановки на кадастровый учет ... года не имел и не имеет вида разрешенного использования.

Кроме того в кадастровом паспорте испрашиваемого истцом земельного участка не указана кадастровая стоимость земельного участка, тогда как с учетом характера заявленного спора о понуждении заключить договор купли продажи земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении спорного земельного участка не установлен вид разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства, то есть без определения правового режима его использования. Суд в рамках рассмотрения спора не наделен полномочиями по самостоятельному установлению вида разрешенного использования земельного участка, если данные сведения не внесены в кадастровый паспорт, а также не наделен полномочиями по определению кадастровой стоимости земельного участка. Истцом возведен жилой дом - самовольная постройка на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габитова Ф.Ф. в лице представителя - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Т.М. Киньягулова

Р.Х. Мугинова