Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 г. по делу N 33-12097/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.

судей Куловой Г.Р.

Латыповой З.Г.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Калимуллиной Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника Белорецкого межрайонного прокурора КНЗ на решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Приостановить техническую эксплуатацию электроустановок и электрических сетей ООО "Нурлесстрой", расположенных по адресу: РБ, адрес, путем отключения электрической энергии и мощности на точке поставки до устранения выявленных нарушений законодательства в сфере электроэнергетики при технической эксплуатации электроустановок и электрических сетей, а именно: отсутствует необходимая техническая документация (генеральный план, утвержденная проектная документация, акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию, технические паспорта электрооборудования); отсутствует перечень работ в порядке текущей эксплуатации электроустановок; отсутствует распоряжение о виде оперативного обслуживания электроустановок; отсутствуют однолинейные схемы внутреннего и внешнего электроснабжения с указанием источников питания, их диспетчерское наименование; отсутствуют паспорта на заземляющие устройства; отсутствуют распоряжения о порядке хранения и выдаче ключей от электроустановок; отсутствует годовой график планово- предупредительных ремонтов электрооборудования; отсутствуют протоколы профилактических измерений и испытаний параметров установленного электрооборудования; открытые токоведущие части вводного рубильника доступны для посторонних лиц (отсутствует запирающее устройство) отсутствуют оперативные надписи, знаки безопасности, однолинейные схемы на ВРУ (вводное распределительное устройство);. отходящие от ВРУ провода и кабели не защищены от механических повреждений; расстояние в свету от провода до основания из сгораемого материала (дерево) в бытовом помещении N ... менее 10 мм; электродвигатели пилорам и кормильного станка не заземлены; отсутствует акт технического освидетельствования электрооборудования с истекшим сроком службы; подача напряжения осуществлена без разрешения органов Ростехнадзора; открытые токоведущие части ВРУ доступны для посторонних лиц (отсутствует запирающее устройство); питающий кабель пилорамы N ... проложен без несущего троса на высоте менее 3.5 м.

Установить Лисовскому БП, ООО "Нурлесстрой" срок исполнения решения суда 15 суток со дня вступления решения в законную силу.

Факт устранения нарушений должен быть подтвержден заключением специалистов -компетентных в сфере природоохранного законодательства и законодательства в сфере электроэнергетики.

Заслушав доклад судьи Железнова О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Лисовскому Б.П., ООО "Нурлессстрой" об устранении выявленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой установлено, что на территории лесопильного производства, расположенного по адресу: адрес, земельный участок с кадастровым номером N ... , земельный участок с кадастровым номером N ... , земельный участок с кадастровым номером N ... и земельный участок с кадастровым номером N ... , ООО "Нурлесстрой" осуществляется деятельность по распиловке древесины. дата Белорецким отделением "ЭСКБ-Восток" ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" и ООО "Нурлесстрой" заключен договор электроснабжения N N ... , в соответствии с которым гарантирующий поставщик обеспечивает оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности до точки поставки - производственная база по адрес РБ. В деятельности ООО "Нурлесстрой" выявлены грубые нарушения законодательства в сфере электроэнергетики при технической эксплуатации электроустановок и электрических сетей при осуществлении деятельности по леспопилению. В нарушение положений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от дата N 6: отсутствует необходимая техническая документация (генеральный план, утвержденная проектная документация, акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию, технические паспорта электрооборудования); отсутствует перечень работ в порядке текущей эксплуатации электроустановок; отсутствует распоряжение о виде оперативного обслуживания электроустановок; отсутствуют однолинейные схемы внутреннего и внешнего электроснабжения с указанием источников питания, их диспетчерское наименование; отсутствуют паспорта на заземляющие устройства; отсутствуют распоряжения о порядке хранения и выдаче ключей от электроустановок; отсутствует годовой график планово-предупредительных ремонтов электрооборудования; отсутствуют протоколы профилактических измерений и испытаний параметров установленного электрооборудования; открытые токоведущие части вводного рубильника доступны для посторонних лиц (отсутствует запирающее устройство);отсутствуют оперативные надписи, знаки безопасности, однолинейные схемы на ВРУ (вводное распределительное устройство); отходящие от ВРУ провода и кабели не защищены от механических повреждений; расстояние в свету от провода до основания из сгораемого материала (дерево) в бытовом помещении N ... менее 10 мм; электродвигатели пилорам и кормильного станка не заземлены; отсутствует акт технического освидетельствования электрооборудования с истекшим сроком службы; подача напряжения осуществлена без разрешения органов Ростехнадзора; открытые токоведущие части ВРУ доступны для посторонних лиц (отсутствует запирающее устройство); питающий кабель пилорамы N ... проложен без несущего троса на высоте менее ... м. также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: устроены свалки горючих отходов, не обеспечена своевременная очистка.

В нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" п.3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача от 30 апреля 2003 года N80, на предприятии отсутствуют специально оборудованная площадка для временного хранения отходов, в связи с чем, территория захламлена отходами производства по переработке древесины (описки, горбыль) на площади 90 кв.м., что также не соответствует Федеральному Закону "О пожарной безопасности".

Указанные земельные участки принадлежат на праве аренды Лисовскому Б.П.

Таким образом, ответчики пользуются земельным участком и расположенном на нем имуществом с нарушением действующего законодательства.

Белорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил суд приостановить техническую эксплуатацию электроустановок и электрических сетей ООО "Нурлесстрой", расположенных по адресу: РБ, адрес путем отключения электрической энергии и мощности на точке поставки до устранения выявленных нарушений законодательства в сфере электроэнергетики при технической эксплуатации электроустановок и электрических сетей, обязать Лисовского Б.П., ООО "Нурлесстрой" освободить земельные участки по указанному адресу от деревообрабатывающего оборудования, древесины и пиломатериалов до устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и природоохранного законодательства, установить, что ответчики должны исполнить решение суда в течение 15 суток со дня вступления в законную силу, установить факт устранения нарушений, должен быть подтвержден заключением специалистов компетентных в сфере законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, законодательства в сфере электроэнергетики.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении помощник Белорецкого межрайонного прокурора КНЗ просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что проведенной проверкой дата, вновь выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и экологии в деятельности Лисовского Б.П., ООО "Нурлесстрой". В нарушении п.77 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации на территории участка утроены свалки горючих отходов, не обеспечена своевременная очистка. В нарушении ст.1 ФЗ от дата N89-ФЗ "об отходах производства и потребления", п.34 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, на предприятии отсутствуют специально оборудованная площадка для временного хранения отходов, в связи с чем, территория захламлена отходами производства по переработке древесины (опилки, горбыль) на площади 90 кв.м.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Замалетдиновой Л.И., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора к ООО "Нурлесстрой" об устранении нарушений правил пожарной безопасности, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а к нарушениям требований пожарной безопасности относится невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, предписания должностных лиц пожарной охраны подлежат выполнению руководителями организаций.

В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N313. Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности вышеперечисленные лица должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N523 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1.1.2 Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года N6, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 ватт. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В силу главы 1.2 указанных Правил установлены обязанности, ответственность потребителей за выполнение Правил.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что дата Белорецкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста - государственного инспектора Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственного инспектора адрес и адрес по пожарному надзору, осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики ООО "Нурлесстрой" на производственном участке, расположенном по адресу: РБ, адрес, в ходе которой установлены нарушения законодательства об электроэнергетике, пожарной безопасности, выразившиеся в наличии свалки горючих отходов деревообработки, что подтверждается справкой о результатах проверки от дата, с которой директор ООО "Нурлесстрой" Лисовкий Б.П. ознакомлен под роспись.

В соответствии с договором аренды земельных участок N ... зем./02 от дата, на основании постановления администрации муниципального района адрес РБ от дата N ... "О предоставлении земельных участков в аренду", от дата N ... "О внесении изменений в подпункт 1.4 пункта 1 указанного постановления, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по адрес и адрес, именуемый в дальнейшем "арендодатель" и Лисовский Б.П., именуемый в дальнейшем "Арендатор" заключили настоящий договор о том, что земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , ... , находящиеся по адресу: РБ, адрес, переданы "арендатору" для использования под комплекс зданий существующего лесопильного производства, в границах, указанных в кадастровых паспортах, на срок по дата.

Согласно объяснениям, данным директором ООО "Нурлесстрой" Лисовским Б.П. дата, основным видом деятельности предприятия является: заготовка, распиловка древесины, продажа пиломатериала и древесины, изготовление домокомплектов. Основное производство по изготовлению домокомплектов находится по адресу: РБ, адрес, где на территории находится 2 пилорамы и два крана, которые являются личной собственностью ... П., ответчик не отрицал существующие нарушения законодательства в сфере электроэнергетики.

Согласно договору электроснабжения от дата ООО "ЭСКБ" поставляет электрическую энергию ООО "Нурлесстрой" по адресу: РБ, адрес.

Определением Белорецкого районного суда РБ от дата производство по иску Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ... Б.П. ООО "Нурлесстрой" об устранении выявленных нарушений, а именно по пожарной безопасности прекращено. Определение вступило в законную силу.

С учетом анализа представленных документов судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о приостановлении технической эксплуатации электроустановок и электрических сетей ООО "Нурлесстрой", расположенных по адресу: РБ, адрес путем отключения электрической энергии и мощности на точке поставки до устранения выявленных нарушений законодательства в сфере электроэнергетики при технической эксплуатации электроустановок и электрических сетей, установленные в ходе прокурорской проверки.

Между тем суд неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований в части устранения нарушений пожарной безопасности. Ссылаясь на то, что указанные в справке от дата нарушения законодательства частично устранены ООО "Нурлесстрой" и Лисовским Б.П., а по требованиям об устранить нарушения законодательства по пожарной безопасности Лисовским Б.П. и ООО "Нурлесстрой" имеется судебное решение, вступившее в законную силу.

Судебная коллегия отмечает, что указанный вывод суда не соответствует требованиям статьи 134, 221 ГК РФ, в соответствии с которыми не допускается судом рассмотрение спора в случае когда, имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска.

Поскольку в силу положений статьи 56 ГПК РФ, ответчиками не представлены доказательств устранения правонарушений в области пожарной безопасности, которые угрожают общественной безопасности и носят продолжающийся характер, районный суд неправомерно отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В нарушение требований статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "об отходах производства и потребления", п.34 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03,утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача от 30 апреля 2003 года N80, на предприятии отсутствуют специально оборудованная площадка для временного хранения отходов, в связи с чем, территория захламлена отходами производства по переработке древесины (опилки, горбыль) на площади 90 кв.м.

Проведенной прокурорской проверкой от дата, вновь выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности и экологии в деятельности ООО "Нурлесстрой", его директора ... Б.П. Установлено, что в нарушении п.77 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации на территории участка утроены свалки горючих ... обеспечена своевременная очистка (л.д.11).

В соответствии с пунктами 19 и 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППБ в РФ), утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации N 390 от дата года, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора к ООО "Нурлесстрой", директору Лисовскому Б.П., который является арендатором земельных участков, об устранении нарушений по пожарной безопасности и принять новое решение, которым обязать Лисовского Б.П., ООО "Нурлесстрой" освободить земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... , общей площадью ... кв.м., расположенные по адресу: адрес, от свалки и горючих отходов древесины и деревообработки и пиломатериалов.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно.

В силу положений статьи 327. 1 ГПК РФ, дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционного представления.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора к ООО "Нурлесстрой", Лисовскому Б.П. об устранении нарушений пожарной безопасности.

В отменной части принять новое решение.

Обязать ООО "Нурлесстрой", Лисовского Б.П., освободить земельные участки с кадастровыми номерами ... , общей площадью 90 кв.м., расположенные по адресу: адрес, от свалки и горючих отходов древесины и деревообработки и пиломатериалов.

В остальной части решение Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи Г.Р. Кулова

З. адрес

Справка: судья РГВ