Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 октября 2012 г. по делу N 33-12239/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Козловой Н.В.

судей Михляевой Г.А., Сафина Ф.Ф.

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2012 года в г.Уфа гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ Н.А.Ф. на решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан ... года, которым постановлено:

Решение жилищной комиссии администрации муниципального района ... Республики Башкортостан от ... года, утвержденное постановлением этой же администрации от ... года N ... , об исключении Шариповой Светланы Валерьевны из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" признать незаконным и отменить.

Восстановить Шарипову С.В. в прежней очереди в качестве участника мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Заслушав доклад судьи Козловой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарипова Светлана Валерьевна, действуя в интересах себя и своих несовершеннолетних детей Ш.Э.Д. и Ш.Э.Д., Ш.Д.Д. обратились в суд с иском к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии администрации района от ... года об исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", возложении на администрацию района обязанности восстановить Шариповых в прежней очереди участников указанной федеральной целевой программы.

В обоснование иска указывали, что в ... года году Шарипова С.В. была поставлена на учет в качестве участника указанной федеральной целевой программы. Решением жилищной комиссии администрации района от ... года Шарипова С.В. исключена из списка участников данной федеральной целевой программы в связи со снятием с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях. По мнению истцов, данное решение жилищной комиссии принято в связи с тем, что Даутов Д.Д. намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку в ... года году был снят с регистрации по адресу: ... зарегистрирован по месту фактического жительства по адресу: ... Истцы полагали, что Шарипов Д.Д. жилищные условия намеренно не ухудшал, поскольку был зарегистрирован по новому адресу в связи с регистрацией брака для совместного проживания с членами своей семьи. Истцы нуждаются в жилом помещении и должны быть восстановлены соответствующем учете.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации Муниципального района ... обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об его отмене ввиду незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, заслушав представителя Администрации муниципального района ... Н.А.Р., действующую по доверенности N ... от ... года, поддержавшую жалобу и просившую решение суда отменить, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения в связи со следующим.

В Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Право на жилище обладает свойством не отчуждаемости (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), в связи с чем никто не может быть лишен его либо ограничен в его объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Что же касается права на жилище, то, даже в случае введения чрезвычайного положения, оно в соответствии с ч.3 ст. 56 Конституции не подлежит ограничению.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.

Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах ЖК РФ.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилого помещения для проживания допускается только на основании ЖК РФ, другого федерального закона (ч. 2-5 ст. 1 ЖК).

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", государственным заказчиком - координатором которой утверждено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, определен порядок предоставления социальных выплат указанным категориям граждан.

Пунктом 3 Типового положения предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз.

В соответствии с п.4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - Приложение N 16 к федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года") право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в)признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела видно, что Шарипова С.В. включена в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", что подтверждается письмом администрации района N ... от ... года

Согласно письма администрации района N ... от ... года семья Шариповых на момент исключения из числа участников указанной федеральной целевой программы имела порядковый номер N ... среди молодых семей и специалистов.

Решением жилищной комиссии администрации района от ... года, утвержденным постановлением администрации района от ... года N ... , Шарипова С.В. исключена из состава участников указанных мероприятий на основании п.п.6 п.1 ст.56 ЖК РФ.

Согласно п.п. 6 п.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Поскольку требование закона жилищной комиссией не выполнено, ее решение надлежащим образом не мотивировано, не содержит указания на то, какие сведения, не соответствующие действительности и послужившие основаниям для принятия на учет, были выявлены в представленных Шариповой С.В. документах, также не указано на какие-либо неправомерные действия должностных лиц, органа осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии Шариповой СВ. на учет, то есть конкретные основания снятия Шариповой С.В. с учета в решении жилищной комиссии не указаны, судебная коллегия соглашается с выводами суда о незаконности решения жилищной комиссии администрации района.

Также, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда о том, что при принятии Шариповой С.В. на учет в качестве участника мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" администрация района признала ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доказательств того, что семья Шариповых перестала быть нуждающейся в жилом помещении ответчиком не представлено.

С вышеприведенными выводами суда судебная коллегия соглашается, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом.

Доводы апелляционной жалобы, что Шариповой С.В. был предоставлен земельный участок, не содержат оснований для отмены решения, так как из материалов дела усматривается, что исключение Шариповой С.В. из состава участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" произведено на основании п.п.6 п.1 ст.56 ЖК РФ, предусматривающего снятие с учета на улучшение жилищных условий в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет. Сведения о наличии земельного участка по адресу: ... при подаче заявления Шариповой С.В. указаны и приложена копия договора аренды земельного участка(л.д. N ... об.). Кроме того, из пояснения представителя администрации муниципального района ... Н.А.Р. усматривается, что земельный участок предоставлен Шариповой С.В. по поданному заявлению ... года, на момент предоставления участка она не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что исключает снятие ее с очередности и по п.п.5 п.1 ст.56 ЖК РФ.

Не представляется возможным согласиться с доводом жалобы об умышленном ухудшении жилищных условий Шариповой С.В. путем регистрации по месту жительства - Шарипова Д.Д. в связи с тем, что Шарипов Д.Д. вселился и зарегистрирован по месту жительства жены и 2-х малолетних детей в ... года году, что при обращении с заявлением Шариповой С.В. было указано и подтверждено копией паспортов всех членов семьи, выпиской из домовой книги, справкой о составе семьи, копией свидетельства о браке(л.д. N ... ).Согласно ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника (Шарипова С.В. является собственником ... квартиры) жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, решение суда принято в пределах представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, процессуальных нарушений, влекущих таковое, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гафурийского районного суда Республики Башкортостан ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Муниципального района ... - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Козлова

Судьи Г.А. Михляева

Ф.Ф. Сафин

Справка: судья Рамазанов А.Ф.