Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 июня 2012 г. по делу N 33-6412/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Алексеенко О.В.,

судей: Абубакировой Р.Р., Батршиной Ю.А.,

при секретаре Ахметшиной Г.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зариповой Л.Г. на решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Зариповой Л.Г. к Отделу Образования MP Бураевский район об изменении формулировки записей в трудовой книжке и ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Бураевском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по выслуге лет, удовлетворить частично.

Обязать МКУ Отдел Образования MP Бураевский район изменить формулировку записи в трудовой книжке, переименовав Дом пионеров и школьников с " ... " года в Центр внешколного воспитания учащихся, и указав ее должность педагог дополнительного образования.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Бураевском районе РБ при обращении Зариповой Л.Г. при возникновении права на досрочное назначение трудовой пенсии, включить в специальный стаж работы периоды работы в должности комсорга по группе школ в Бураевском райкоме ВЛКСМ с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 2 года 7 дней;

- нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 24 дня;

- работы в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 7 лет 11 месяц 4 дня и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права на получение пенсии.

В остальной части исковых требований Зариповой Л.Г. отказать. Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зарипова Л.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Бураевском районе РБ о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по выслуге лет, указывая на то, что ответчик отказал в назначении ей льготной пенсии по возрасту в связи с отсутствием 25 летнего стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при этом в стаж педагогической деятельности не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 24 дня; работы в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников с

" ... " года по " ... " года, продолжительностью 12 лет 1 месяц 30 дней; работы в качестве педагога дополнительного образования МОБУ ДОД "Дом

детского творчества с. Бураево" с " ... " года по настоящее время,

продолжительностью 10 лет 5 месяцев 7 дней. Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должностях руководителя кружка и педагога дополнительного образования подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименование должности руководителя кружка приведено в соответствие с ЕТКС и переименовано в педагога дополнительного образования. Списками " ... " и " ... " года предусмотрена должность педагога дополнительного образования и учреждение- Дом пионеров и школьников. Просила включить указанные периоды в специальный стаж.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зарипова Л.Г. просит отменить решение как незаконное, указывая, что суд не принял во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N2-П, согласно которого за ней сохраняются приобретенные ранее права. Период работы в должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования должно включаться в специальный стаж работы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Зарипову Л.Г., ее представителя Шаймухаметова Р.Г., судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворенных исковых требований Зариповой Л.Г. подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права. В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Бураевскому району от " ... " года N" ... " и от " ... " года N" ... " истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву невозможности включения в специальный стаж периодов работы в должностях "руководителя кружка", "педагога дополнительного образования Дома пионеров и школьников". Кроме того, в специальный стаж не включены периоды работы в качестве комсорга по группе школ в Бураевском райкоме ВЛКСМ, курсы повышения квалификации. При этом специальный стаж был определен в 2 года 10 месяцев 27 дней.

Удовлетворяя частично исковые требования истицы о включении в специальный стаж работы должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования, суд первой инстанции исходил из того, что в январе " ... " года имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) и учитывая, что работодателем не внесено изменение названия учреждения и должности, включил в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии период работы истицы в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников с " ... " года по " ... " года, обязав при этом отдел образования муниципального района Бураевский район изменить формулировку записи в трудовой книжке, переименовав Дом пионеров и школьников с " ... " года в Центр внешкольного воспитания учащихся и указать должность Зариповой Л.Г. педагог дополнительного образования.

Также разрешая спор, суд первой инстанции включил в стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии период ее работы в должности комсорга по группе школ в Бураевском райкоме ВЛКСМ с " ... " года по " ... " года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " года по " ... " года, указав, что работа в качестве комсорга засчитывается в стаж работы согласно постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, изменение законодательства на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную трудовую пенсию, не должно нарушать права ее право на получение пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N173-Ф3 право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. N319-Ф3) право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Правительство РФ, реализуя свое право на утверждение списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение таких пенсий, предоставленное ему п.2 ст. 27 Федерального закона N173-Ф3 от 17.12.2001 г., утвердило своим постановлением N781 от 29.10.2002 г.: "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей," в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данные Списки и Правила применяются к периодам педагогической деятельности после вступления их в силу, могут быть применимы также и к более ранним периодам педагогической деятельности. До 1 ноября 2002 г. при подсчете педагогического стажа применялись и применяются в настоящее время в отношении периодов работы до указанной даты следующие нормативные акты: к периодам работы до 1.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463; к периодам работы после 01.11.1999 г. и до 01.11.2002 г. -Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии "за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1067.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Зарипова Л.Г. с " ... " года по " ... " года работала руководителем кружка Дома пионеров и школьников, с " ... " года по настоящее время- педагогом дополнительного образования.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истицы до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Зариповой Л.Г. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Таким образом, вывод суда о возможности включения в специальный стаж Зариповой Л.Г. периода ее работы в должности "руководитель кружка" противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Должность "педагога дополнительного образования" в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Зариповой Л.Г. в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.

Между тем, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования в Доме пионеров и школьников и в МБУ ДОД "Дом детского творчества

" с " ... " года по настоящее время, могла быть зачтена в специальный стаж работы Зариповой Л.Г. только в том случае, если бы на указанную дату истица имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Вместе с тем на " ... " года специальный стаж истицы с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев (2 года 10 месяцев 27 дней), следовательно, вывод суда о наличии у Зариповой Л.Г. необходимого специального стажа и признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии нельзя признать правомерным.

Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " года по " ... " года в специальный стаж работы Зариповой Л.Г. также является незаконным, поскольку в эти периоды истица работала на должности руководителя кружка, не подлежащей включению в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что Зариповой Л.Г. не заявлялись требования о включении в стаж работы периода работы в качестве комсорга по группе школ Бураевского райкома ВЛКСМ и об обязании отдел образования муниципального района Бураевский район изменить формулировку записи в трудовой книжке, переименовав Дом пионеров и школьников с " ... " года в Центр внешколного воспитания учащихся, и указав ее должность педагог дополнительного образования.

Суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопросы, которые истицей при рассмотрении дела в суде не заявлялись. Суд, выйдя за пределы исковых требований, разрешил вопрос о правах, за защитой которых истица в суд не обращались. Устное требование о включении в стаж работы периода работы в качестве комсорга заявлено не истицей, а Усаевым А.Р., являющимся представителем райкома профсоюза работников образования и науки, а не представителем истицы.

Удовлетворяя исковые требования истицы в этой части, суд вышел за пределы заявленных исковых требований.

Вышеуказанные обстоятельства указывают, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Зариповой Л.Г. о включении в специальный стаж работы периодов работы в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников с " ... " года по " ... " года, комсорга по группе школ Бураевского райкома ВЛКСМ с " ... " года по " ... " года, нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " года по " ... " года, об обязании отдел образования МР Бураевский район изменить формулировку записи в трудовой книжке, переименовав Дом пионеров и школьников с 1993 года в Центр внешкольного воспитания учащихся, указав ее должность педагог дополнительного образования, нарушил нормы материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Зариповой Л.Г. является незаконным, подлежащим отмене.

Требования Зариповой Л.Г. в указанной части иска не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат вышеуказанным нормам законодательства в области пенсионного обеспечения.

Довод жалобы Зариповой Л.Г. о включении в специальный стаж работы периодов работы в должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования с " ... " года по настоящее время несостоятелен, поскольку вышеуказанными нормами права, регулирующими спорные правоотношение, не предусмотрено включение в специальный стаж истицы периодов работы в качестве руководителя кружка,а при наличии педагогического стаж менее 16 лет 8 месяцев и педагога дополнительного образования.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2012 года в части обязания МКУ Отдел Образования MP Бураевский район изменить формулировку записи в трудовой книжке, переименовав Дом пионеров и школьников с " ... " года в Центр внешколного воспитания учащихся, и указав ее должность педагог дополнительного образования; обязания ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Бураевском районе РБ при обращении Зариповой Л.Г. при возникновении права на досрочное назначение трудовой пенсии, включить в специальный стаж работы периоды работы в должности комсорга по группе школ в Бураевском райкоме ВЛКСМ с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 2 года 7 дней; нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 24 дня; работы в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников с

" ... " года по " ... " года, продолжительностью 7 лет 11 месяц 4 дня.

В указанной части вынести новое решение: "В удовлетворении исковых требований Зариповой Л.Г. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Бураевском районе обязать МКУ Отдел Образования MP Бураевский район изменить формулировку записи в трудовой книжке, переименовав Дом пионеров и школьников с " ... " года в Центр внешколного воспитания учащихся, и указав ее должность педагог дополнительного образования; обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Бураевском районе РБ при обращении Зариповой Лилии Габдулловны при возникновении права на досрочное назначение трудовой пенсии, включить в специальный стаж работы периоды работы в должности комсорга по группе школ в Бураевском райкоме ВЛКСМ с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 2 года 7 дней; нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с " ... " года по " ... " года, продолжительностью 24 дня; работы в качестве руководителя кружка Дома пионеров и школьников с

" ... " года по " ... " года, продолжительностью 7 лет 11 месяц 4 дня отказать".

В остальной части решение Бураевского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зариповой Л.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Абубакирова Р.Р.

Батршина Ю.А.

Справка: судья Гумерова Г.М.