Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 г. по делу N 33-6636/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Крыгиной Т.Ф.,

судей: Абубакировой Р.Р., Батршиной Ю.А.,

при секретаре Гареевой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ- Управление Пенсионного фонда в РФ в Салаватском районе РБ на решение Салаватского районного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2011 года, которым постановлено ( с учетом исправлений, внесенных определением суда от 23 мая 2012 года):

признать отказ Управления пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ в досрочном назначении Хафизовой В.Р. пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ включить периоды работы Хафизовой В.Р. в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0.5 ставки с " ... " года по 14 " ... " года с " ... " года по " ... " года периоды нахождения Хафизовой В.Р. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ назначить Хафизовой В.Р. пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты подачи ею письменного заявления в Управление ПФ с " ... " года.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ в пользу Хафизовой В.Р. судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме " ... " рублей.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хафизова В.Р. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (УПФ РФ) по Салаватскому району РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя тем, что она работала до " ... " года заведующей МБДОУ Турналинский детский сад. Одновременно с " ... " года она исполняла дополнительно обязанности музыкального руководителя с нагрузкой на 0,5 ставки, и исполняет по настоящее время. Вся ее трудовая деятельность связана с работой с детьми. Хафизова В.Р. начала педагогическую деятельность " ... " года воспитателем Турналинского детского сада. За период педагогической деятельности она выработала необходимый стаж 25 лет для досрочного назначения пенсии по старости. " ... " года Хафизова В.Р. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по Салаватскому району РБ с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Однако решением УПФ РФ по Салаватскому району РБ N" ... " от " ... " года ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25 летнего стажа. Истец ссылается на то, что на день обращения в Пенсионный фонд педагогический стаж для назначения пенсии составлял 14 лет 2 месяца. Однако в педагогический стаж не включены периоды: с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; работа в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года; период работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0,5 ставки с " ... " года по " ... " года. Хафизова В.Р. не согласна с решением пенсионного управления. Просила суд признать отказ УПФ РФ по Салаватскому району РБ в досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным, обязать ответчика включить периоды ее работы в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0.5 ставки с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика назначить ей пенсию с даты подачи ею письменного заявления в Пенсионный фонд с " ... " года, взыскать с ответчика судебные расходы.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ УПФ РФ в Салаватском районе РБ просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что работа в должности заведующей детским садом засчитывается в специальный стаж до " ... " года; период работы в качестве музыкального руководителя может быть включен при условии выполнения суммарно (по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы независимо когда выполнялась эта работа. Хафизова В.Р. работала музыкальным руководителем на 0,5 ставки.

Выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Салаватском районе РБ Зиялову М.И., поддержавшую доводы жалобы, а также представителя Хафизовой В.Р. - Хайрисламову Е.Р., согласившуюся с решением суда, проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части включения в трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы Хафизовой В.Р. в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0,5 ставки с " ... " года по " ... " года, назначения досрочной трудовой пенсии с " ... " года, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права. В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права. В силу п.3 данного же Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Удовлетворяя иск и обязывая ответчика включить в специальный стаж Хафизовой В.Р. период её работы заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, суд исходил из того, что в спорные периоды она занималась педагогической деятельностью, наряду с исполнением обязанностей заведующей детским садом, преподавала музыку.

Между тем, данные выводы суда противоречат нормам действующего законодательства.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

Согласно пп. "в" п. 8 вышеназванных Правил, работа в должности заведующего учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка засчитывается в специальный стаж только за период до 1 ноября 1999 года.

Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименований учреждений" названного выше списка должностей и учреждений, имевшая после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку Правила ограничили работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должности заведующего дошкольным образовательным учреждением, в частности, детским садом периодом до 1 ноября 1999 года, то последующий период работы в данной должности не включается в специальный педагогический стаж.

Удовлетворяя заявленные требования в части включения в специальный стаж истицы периодов ее работы в должности музыкального руководителя на неполную ставку с " ... " года по " ... " года, суд сослался на Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и разъяснения Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года N 19, в которых имелись ссылки на должность воспитателя и руководителя-воспитателя.

Между тем, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Судом установлено, что истица работала в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в Турналинском детском саду с " ... " года по " ... " года.

Разрешая спор, суд указал на то, что при определении стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следует руководствоваться Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и разъяснениями Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года N 19, поскольку указанные акты предусматривали включение работы в должности музыкального руководителя в льготный стаж без каких-либо условий относительно нормы выработки, а последующие нормативные акты, регулирующие порядок назначения льготной пенсии по старости, ухудшают положение истицы в области пенсионного обеспечения, а потому применению не подлежат.

Между тем, суд не учел, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости включения периода работы Хафизовой В.Р. в должности музыкального руководителя с " ... " года по " ... " года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, противоречит нормам вышеуказанных нормативных актов. После 01 ноября 1999 года должность заведующего детским садом не подлежит включению в специальный стаж работы истицы, следовательно эти периоды работы в должности музыкального руководителя не подлежат суммированному учету и включению в специальный стаж, поэтому в указанной части исковых требований следует отказать.

В связи с тем, что вышеуказанные периоды работы истицы в должности заведующей детским садом с " ... " года по " ... " года, музыкальным руководителем с " ... " года по " ... " года не подлежат включению в специальный стаж работы, Хафизовой В.Р. не выработан необходимый 25 летний стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, то вывод суда об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с " ... " года также является незаконным.

Период работы Хафизовой В.Р. в должности музыкального руководителя (при суммированном учете с педагогической работой воспитателя и заведующей детским садом) с " ... " года по " ... " года подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Однако этот период для назначения досрочной трудовой пенсии не учитывается, поскольку названный период работы истицы Управлением Пенсионного Фонда РФ по Салаватскому району уже включен в льготный стаж: ответчик учитывал работу истицы в должностях воспитателя с " ... " года по " ... " года и заведующей детским садом с " ... " года по " ... " года. Двойное исчисление указанных периодов работы законом не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части включения в трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы Хафизовой В.Р. в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0,5 ставки с " ... " года по " ... " года, назначения досрочной трудовой пенсии с " ... " года. Поскольку судом допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым вынести новое судебное постановление об отказе в иске в указанной части требований.

В остальной части решение суда о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации является законным и обоснованным, поскольку в соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего на момент нахождения Хафизовой В.Р. на курсах повышения квалификации, и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как установлено судом и следует из представленных истцом документов, Хафизова В.Р. с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (л.д.12).

Исходя из вышеназванных норм закона, суд первой инстанции пришел в этой части к правильному и обоснованно выводу о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в Салаватском районе РБ включить указанные периоды в трудовой стаж Хафизовой В.Р., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360-362 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2012 года), ст. 2 Федерального Закона от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ " О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Салаватского районного суда Республики Башкортостан от " ... " года в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы Хафизовой В.Р. в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0,5 ставки с " ... " года по " ... " года, назначения досрочной трудовой пенсии с " ... " года.

В этой части принять новое решение: "В удовлетворении исковых требований Хафизовой В.Р. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Салаватскому району о включения в трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы Хафизовой В.Р. в должности заведующей Турналинским детским садом с " ... " года по " ... " года, работы в должности музыкального руководителя по совместительству на 0,5 ставки с " ... " года по " ... " года, назначения досрочной трудовой пенсии с " ... " года отказать".

В остальной части решение Салаватского районного суда от " ... " года оставить без изменения.

Председательствующий: Т.Ф. Крыгина

Судьи: Р.Р. Абубакирова

Ю.А. Батршина

Справка: судья Юдин Ю.С.