Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июня 2012 г. по делу N 33-7201/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.

судей Мухаметовой Н.М.

Салихова Х.А.

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбулиной " ... ", об обжаловании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Сулейманова А.Р. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года, которым постановлено:

Заявление Горбулиной Л.Ф. частично удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа "N ... " от " ... " года в принятии Горбулиной " ... " на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову инвалида Великой Отечественной войны в выдаче субсидии на приобретение жилья.

Обязать Администрацию Ленинского района ГО г.Уфа поставить Горбулину Л.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову инвалида Великой Отечественной войны, для получения субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения.

В части обязании Администрации Ленинского района ГО г.Уфа в подготовке документов для получения субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения,- отказать.

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбулина Л.Ф. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что " ... " года она обратилась в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о предоставлении субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья как вдове инвалида " ... " группы Великой Отечественной войны, признать её нуждающейся в получении квартиры с удобствами. Письмом "N ... " от " ... " года Администрацией Ленинского района ГО г.Уфа в удовлетворении заявления Горбулиной Л.Ф. было отказано по тем основаниям, что в соответствии с решением Совета городского округа г.Уфа от " ... " года "N ... " учетная норма обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет менее " ... " кв.м. общей площади на человека. Истец считает отказ незаконным, в связи с тем, что " ... " года она вступила в брак с " ... ". От брака имеет сына и дочь. Жилое помещение по адресу " ... ", представлено истцу на праве социального найма. " ... " года ей была выдана Отделом социального обеспечения " ... " справка о том, что она является женой умершего " ... " года инвалида Великой отечественной войны " ... " и на нее распространяются льготы, предусмотренные законом "О ветеранах".

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от " ... " года удовлетворены требования Горбулиной Л.Ф. в части признания незаконным отказа Администрации Ленинского района г.Уфа "N ... " от " ... " года в принятии Горбулиной " ... " на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову инвалида Великой Отечественной войны в выдаче субсидии на приобретение жилья, обязатв Администрацию Ленинского района ГО г.Уфа поставить Горбулину Л.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову инвалида Великой Отечественной войны, для получения субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения. В части обязании Администрации Ленинского района ГО г.Уфа в подготовке документов для получения субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения отказано.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от " ... " года решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от " ... " года отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Сулейманова А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Сулейманова А.Р. (доверенность "N ... " от " ... " года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Горбуновой Л.Ф. - " ... " (доверенность "N ... " от " ... " года), полагавшую решение суда законным и обоснованным, приняв во внимание возражение Горбулиной Л.Ф., Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пунктом 1 Указа Президента РФ N714 от 07.05.2008г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г." постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, основанием для обеспечения вышеназванной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилено помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. С точки зрения жилищного законодательства к членам семьи относятся проживающие совместно в жилом помещении супруги, дети, родители.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что Горбулина Л.Ф. имеет статус вдовы инвалида Великой Отечественной войны Горбулина П.И.

В материалах дела имеется удостоверение серии " ... " "N ... ", предъявитель которого Горбулина Л.Ф., как вдова Ветерана ВОВ, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.19).

Из справки, выданной Отделом социального обеспечения " ... " от " ... " года "N ... ", следует, что Горбулина Л.Ф. является женой умершего " ... " года инвалида ВОВ " ... "., и на нее распространяются льготы, предусмотренные законом "О ветеранах" (л.д.18).

" ... " года Горбулина Л.Ф. обратилась в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о предоставлении субсидии из федерального бюджета на приобретении жилья как вдвое инвалида первой группы ВОВ, признать её нуждающейся и поставить на очередь на получение квартиры с удобствами

Письмом "N ... " от " ... " года (л.д10) в удовлетворении заявления истцу было отказано на том основании, что в соответствии с решением Совета ГО г.Уфа от " ... " года "N ... " учетная норма обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет менее " ... " кв.м. общей площади на человека. Согласно представленным документам МУСП совхоз "Уфимский" передал ей в собственность квартиру "N ... " в доме "N ... " по ул. " ... ", общей площадью " ... " кв.м, таким образом, нуждающейся в жилом помещении она не является.

Судом установлено, что в " ... " году на основании совместного решения администрации и профкома совхоза " " ... "", на основании приказа "N ... " от " ... " года, Горбулиной Л.Ф. предоставлено жилое помещение по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м. (л.д.20).

" ... " года между теми же сторонами заключен аналогичный договор социального найма на указанное жилое помещение.

Согласно акту технического обследования комиссии МУСП совхоз " " ... "" от " ... " года состояние квартиры "N ... " дома "N ... " по ул. " ... " г. " ... " аварийное, для проживания непригодное (л.д.36,37).

Горбулина Л.Ф. не воспользовалась правом на регистрацию право собственности квартиры "N ... " дома "N ... " по ул. " ... " г. " ... ", в связи с чем указанная квартира осталась на балансе МУСП совхоз " " ... "" " ... " Республики Башкортостан, который в дальнейшем заключил с Горбулиной Л.Ф. договор социального найма указанного жилого помещения. Совместно с нанимателем Горбулиной Л.Ф. в жилое помещение вселился член ее семьи: сын " ... ", " ... " года рождения, зарегистрированный по указанному адресу " ... " года. В ходе судебного заседания свидетели " ... "., " ... "., " ... " подтвердили факт проживания в данном жилом помещении по настоящее время Горбулиной Л.Ф. с сыном " ... "., ведущие совместное хозяйство.

Таким образом, учитывая, что в квартире "N ... " дома "N ... " по ул. " ... " г. " ... " общей площадью " ... " кв.м. зарегистрировано два человека: наниматель -Горбулина Л.Ф., член ее семьи - сын " ... "., следовательно, на каждого из них приходится площадь " ... " кв.м., что составляет менее " ... " кв.м. общей площади на человека.

Вместе с тем, судом проверен факт временного проживания Горбулиной Л.Ф. в квартире дочери " ... " по адресу: " ... ", ул. " ... ", д. "N ... " кв. "N ... " с " ... " года по " ... " года, принадлежащей ей на праве собственности. Совместное хозяйство не вели, так как дочь содержала свою семью, а мать Горбулина Л.Ф. обеспечивала себя сама. На содержании Горбулиной Л.Ф. находился ее сын " ... "., который также за ней присматривал из-за ее состояния здоровья. В связи с продажей данной квартиры, с " ... " года по " ... " года Горбулина Л.Ф. зарегистрирована по адресу: " ... ". Данная квартира также принадлежит дочери " ... " на праве собственности, с которой также не ведет общее хозяйство, совместно не проживает.

С " ... " года Горбунова Л.Ф. зарегистрирована по спорному адресу: " ... ".

При таких обстоятельствах, разрешая спор, суд, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами закона, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Горбулиной Л.Ф. в части признания незаконным отказ Администрации Ленинского района городского округа город Уфа в принятии Горбулиной " ... " на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову инвалида Великой Отечественной воины в выдаче субсидии на приобретение жилья, обязав Администрацию Ленинского района ГО г.Уфа поставить Горбулину Л.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову инвалида Великой Отечественной войны. В части подготовки документов для получения субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения суд первой инстанции обоснованно отказал, так как выходит за пределы полномочия Администрации Ленинского района ГО г.Уфа, которая ставит на учет и предоставляет только сведения о лицах поставленных на учет компетентному органу.

Доводы апелляционной жалобы представителя Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Сулейманова А.Р. о том, что суд первой инстанции не учел тот факт, что признание помещения непригодным для проживания осуществляется межведомственной комиссией является несостоятельной и не может повлечь отмену решения суда, правильно принятого в соответствии с нормами материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что Горбулина Л.Ф. сознательно ухудшила свои жилищные условия, является несостоятельной, поскольку являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем они не могут рассматриваться как состоятельные.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 апреля 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан - Сулейманова А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий: Осетрова З.Х.

Судьи: Мухаметова Н.М.

Салихов Х.А.