Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2012 г. по делу N 33-9104/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего Алексеенко О.В.,

судей: Абубакировой Р.Р., Жерненко Е.В.

при секретаре Гареевой И.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ на решение Караидельского районного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2012 года, которым постановлено:

Исковое заявление Нигаматовой Салимы Ибрагимовны к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан N 13 от 09 декабря 2011 года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Нигаматовой Салиме Ибрагимовне.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Нигаматовой Салимы Ибрагимовны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии период с " ... " года по " ... " года - работы в должности медицинской сестры физкабинета профилактория колхоза им. Салавата Караидельского района РБ в льготном исчислении с применением коэффициента 1 год за 1 год 3 месяца, периоды с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года, с " ... " года по " ... " года - нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

В удовлетворении иска Нигаматовой Салимы Ибрагимовны к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан о включении в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Нигаматовой Салимы Ибрагимовны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периода с " ... " года по " ... " года нахождения в отпуске по беременности и родам льготном исчислении из расчёта 1 месяц за 1,3 месяца - отказать.

Обязать Управление Пенсионного Фонда в Караидельском районе Республики Башкортостан назначить Нигаматовой Салиме Ибрагимовне досрочную трудовую пенсию с " ... " года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе Республики Башкортостан в пользу Нигаматовой Салимы Ибрагимовны " ... " рублей в порядке возврата государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нигаматова С.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Караидельском районе РБ, в котором просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ N" ... " от " ... " года об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, признать её право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды: с " ... " года по " ... " года работу в должности медицинской сестры физкабинета профилактория колхоза им. Салавата Караидельского района РБ, в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, с " ... " года по " ... " года период нахождения в отпуске по беременности и родам засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,3 месяца, с " ... " года по " ... " года; с " ... " года по " ... " года; с " ... " года по " ... " года; с " ... " года по " ... " года - нахождение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении и просила обязать ГУ УПФ РФ в Караидельском районе РБ назначить и произвести ей выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с " ... " года и взыскать с ответчика 200 рублей уплаченной государственной пошлины.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что период работы истца с " ... " года по " ... " года в должности медсестры физкабинета профилактория в колхозе им.Салавата Караидельского района, не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, т.к. наименование учреждения не предусмотрено как Списками должностей и учреждений от 29.10.2002г. N781, так и ранее действовавшими списками.

Выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Караидельском районе РБ Гордееву В.А., поддержавшую жалобу, Нигаматову С.И., согласившуюся с решением суда, проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст. 27 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Право на досрочное назначение пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения предоставляется при соблюдении двух условий: - работа в соответствующих учреждениях и должностях, то есть с применением Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

До 01 января 2002 года действовал Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года N 340 - 1. Статья 81 указанного Закона РФ также предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. В период действия данного Закона порядок исчисления стажа, дающего право на пенсионное обеспечение по выслуге лет, определялся Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В частности было установлено, что в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья засчитывается время работы, в том числе, в должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ N" ... " от " ... " года Нигаматовой С.И., " ... " года г.р. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от " ... " года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком с " ... " года по " ... " года; нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16 по " ... " года, с 10 по " ... " года, с 06 по " ... " года, с 27 мая по " ... " года, а также период работы медсестрой физкабинета профилактория колхоза им.Салавата Караидельского района с " ... " года по " ... " года.

Из трудовой книжки истицы следует, что она с " ... " года по " ... " года работала медсестрой физкабинета профилактория колхоза им. Салавата Караидельского района.

Факт работы истицы в данный спорный период также подтверждается справками МУЗ Караидельская ЦРБ и СПК колхоз им. Салавата Караидельского района РБ.

В соответствии с действующими в тот период времени нормативно-правовыми актами медицинские профилактории в колхозах создавались в целях оказания медицинской помощи работникам сельского хозяйства. На должности среднего медицинского персонала таких профилакториев

назначались лица, имеющие среднее медицинское образование (фельдшер, акушерка, медицинская сестра). В должностные обязанности среднего медицинского персонала профилакториев колхозов и совхозов входила доврачебная медицинская помощь, санитарно-просветительская работа, забор материалов для лабораторных исследований и т.п.

Открытие медицинских профилакториев производилось согласно постановлению Совета Министров БАССР и Президиума Башкирского облсовета профсоюзов от 20 мая 1981 года N 273 "Об открытии медицинских профилакториев

на крупных животноводческих фермах и комплексах".

В дальнейшем работа медицинских профилакториев

была регламентирована приказом Минздрава СССР за N 621 от 01 июня 1984 года, который действовал до 23 декабря 2002 года. Одновременно Совмин СССР разрешил, а Совмин БАССР специальным распоряжением от 16 июня 1984 года N 226-Р сохранил порядок открытия и содержания медицинских профилакториев

в республике на основании постановления Совмина БАССР от 20 мая 1981 года N 273.

Названным приказом Минздрава СССР за N 621 от 01 июня 1984 года предусмотрено, что медицинские профилактории

организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (п.2); помещение медицинского профилактория

находится на балансе колхоза или совхоза (п.7).

Удовлетворяя частично исковые требования истицы, на основе исследованных доказательств, суд первой инстанции верно указал, что Нигаматова С.И. с " ... " года по " ... " года в течение полного рабочего дня осуществляла свою трудовую деятельность в качестве медицинской сестры физкабинета профилактория колхоза им. Салавата Караидельского района.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N377 в разделе "Средний медицинский персонал" -предусмотрена должность медицинской сестры.

Периоды работы до 1 января 2002 года по волеизъявлению и в интересах заинтересованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Кроме того, как было уже указано выше право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья согласно Списку (1991г.) имели средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

В действующем в период работы истицы Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 предусмотрены медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в спорный период времени с " ... " года по " ... " года Нигаматова С.И. осуществляла лечебную деятельность в профилактории колхоза имени Салавата Караидельского района в должности медицинская сестра, поэтому указанный период подлежит включению в специальный трудовой стаж для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Иные периоды ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах, выводы суда о частичном удовлетворении заявленных требований, основаны на надлежаще исследованных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная правовая оценка которым дана в решении.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Судебная коллегия нарушений гражданско-процессуальных норм или неправильное применение норм материального права, влекущих отмену или изменение решения по делу, не усматривает, оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Караидельского районного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда в Караидельском районе - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Р.Р. Абубакирова

Е.В. Жерненко