Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-12091/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Нюхтилиной А.В.

судей

Мирошниковой Е.Н., Осининой Н.А.

при секретаре

Мироновой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июля 2015 года гражданское дело N2-138/15 по апелляционной жалобе Смирновой Л.Е. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2015 года по иску ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ к Смирнову В.Ю., Смирновой Л.Е., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних детей Смирновой А.В. "дата" года рождения, Смирновой В.А. "дата" года рождения, войсковой части 67661 о признании действий жилищной комиссии незаконными, отмене решения жилищной комиссии, признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения, выселении, обязании возвратить квартиру для перераспределения.

Заслушав доклад судьи Нюхтилиной А.В., объяснения представителя ответчика Смирновой Л.Е. - Трифонова Т.В. (доверенность N78 АА 1658881 от 09.08.2014 года сроком на 3 года), ответчика Смирнова В.Ю., действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей Смирновой А.В. 08.04.2004 года рождения, Смирновой В.В. 09.07.2014 года рождения, представителя истца ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ - Алексееву Т.А. (доверенность N01-47/17 от 15.05.2015 года сроком на 1 год), заключение прокурора Мазиной О.Н., полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением нового об отказе в иске, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 марта 2015 года исковые требования ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ удовлетворены.

Указанным решением суда признаны незаконными действия жилищной комиссии войсковой части 67661, связанные с признанием Смирнова В.Ю. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вышеназванным решением суда отменено решение жилищной комиссии войсковой части 67661 от "дата" (протокол N ... ) в части признания Смирнова В.Ю. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вышеуказанным решением суда признано недействительным решение ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата". о предоставлении Смирнову В.Ю. и членам его семьи жилого помещения по адресу: "адрес".

Указанным решением суда Смирнов В.Ю., Смирнова Л.Е., Смирнова А.В. "дата" года рождения, Смирнова В.В. "дата" года рождения выселены из жилого помещения по адресу: "адрес"

Решением суда Смирнов В.Ю. обязан закрыть финансовый лицевой счет, сдать ключи в эксплуатирующую компанию, предоставить ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ документы, подтверждающие освобождение жилого помещения для перераспределения другому военнослужащему.

Вышеназванным решением суда со Смирнова В.Ю. взыскана госпошлина в доход федерального бюджета в сумме " ... " рублей, со Смирновой Л.Е. взыскана госпошлина в доход федерального бюджета в сумме " ... " рублей.

В апелляционной жалобе Смирнова Л.Е. просит решение суда от 03 марта 2015 года отменить полностью, полагает его неправильным.

Войсковая часть 67661 в настоящее время расформирована, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части 67661 от "дата" (протокол N ... ) Смирнов В.Ю. поставлен в очередь бесквартирных военнослужащих ЛенВо, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади вне закрытого военного городка п. Саперной по избранному месту жительства в г.Санкт-Петербурге, г.Пушкин, Сертолово, Петергоф с связи с предстоящим увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации по организационно-штатным мероприятиям в "дата" (л.д. 12).

"дата" Смирновым В.Ю. были представлены сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по установленной форме, в которых Смирнов В.Ю. указал на отсутствие сведений о ранее занимаемых жилых помещениях по договору социального найма и (или) сведений о владении ранее жилыми помещениями на праве собственности (л.д.11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Смирнову В.Ю. принадлежала на праве собственности двухкомнатная квартира, общей площадью " ... " кв.м, расположенная по адресу: "адрес", которая были приобретена им на основании договора дарения, заключенного "дата" с отцом С.Ю.Н. (л.д.74).

Указанную квартиру Смирнов В.Ю. подарил своей матери С.О.В. на основании договора дарения от "дата" (л.д.75).

Согласно приказу Командующего войсками Ленинградского военного округа N ... от "дата" Смирнов В.Ю. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе"), общая продолжительность военной службы в календарном исчислении " ... " лет " ... " месяцев (л.д.26).

Решением ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" Смирнову В.Ю. на семью из трех человек было предоставлено жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью " ... " кв.м. по адресу: "адрес" (л.д.9). В указанную квартиру семья Смирновых вселилась и проживает в ней.

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" Смирнов В.Ю. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на дату принятия на учет "дата". Смирнов В.Ю. с "дата" владел на праве собственности жилым помещением площадью " ... " кв.м., расположенным по адресу: "адрес", совершил отчуждение жилого помещения "дата", а после истечения срока, предусмотренного ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как утратил статус военнослужащего (л.д. 10).

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" отменено решение N ... от "дата" о предоставлении Смирнову В.Ю. на состав семьи 3-х человек жилого помещения по адресу: "адрес" (л.д.14).,

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 14 января 2013 года решение от "дата" признано незаконным, Начальник Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязан отменить решение от "дата", обязан заключить со Смирновым В.Ю. договор социального найма на вышеуказанную квартиру (л.д.129-131).

Определением Ленинградского окружного военного суда от 15 апреля 2013 года отменено решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 14 января 2013 года в части обязания заключить договор социального найма, в данной части в удовлетворении заявления Смирнову В.Ю. отказано. В остальной части решение оставлено без изменения (л.д.132-133).

10 июня 2014 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обратилось в суд с иском к Смирнову В.Ю., Смирновой Л.Е. (требования уточнены в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - л.д. 161) о признании незаконными действий жилищной комиссии войсковой части 67661, связанных с признанием Смирнова В.Ю. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; отмене решения жилищной комиссии войсковой части 67661 от "дата" (протокол N ... ) в соответствующей части; признании недействительным решения ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N ... от "дата" о предоставлении Смирнову В.Ю. и членам его семьи жилого помещения по адресу: "адрес"; выселении без предоставления жилого помещения; обязании закрыть финансовый лицевой счет, сдать ключи в эксплуатирующую компанию, предоставить ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ документы, подтверждающие освобождение жилого помещения для перераспределения другому военнослужащему, в обоснование исковых требования ссылаясь на то, что семья Смирнова В.Ю. не имела права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку на момент постановки на учет в собственности Смирнова В.Ю. находилась квартира в "адрес", что не было им указано.

Ответчики, возражая против удовлетворения исковых требований, заявили о пропуске срока исковой давности по оспариваю решений о постановке на учет и предоставлении спорного жилого помещения.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.ст. 15,15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами учета военнослужащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054, признал установленным, что решение о постановке Смирнова В.Ю. на учет нуждающихся в жилых помещениях и решение о предоставлении Смирнову В.Ю. и членам его семьи квартиры по адресу: "адрес" было принято без учета находившегося в собственности Смирнова В.Ю. на момент постановки на учет жилого помещения, пришел к выводу о том, что данные решения являются недействительными, удовлетворил иск. При этом суд исходил из того, что Смирнов В.Ю. после истечения срока, предусмотренного ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как утратил статус военнослужащего в "дата".

Разрешая вопрос о пропуске срока исковой давности, суд руководствовался положениями абз.5 ст.208 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). Поскольку вселение ответчиков в спорное жилое помещение произошло без установленных законом оснований, правовых последствий такое вселение не порождает, пришел к выводу о том, что исковая давность к правоотношениям сторон не применима в силу положений ст.208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно положениям части 1 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (часть 13 указанной статьи).

В соответствии со ст. 15.1 п.1 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" о 27.05.1998 N 76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу п.6 п.п. "а" Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями;

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае:

а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);

б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);

в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.);

г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В соответствии с п.7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 14 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30.09.2010 N 1280, размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей на праве собственности.

Как установлено судом на основании представленных по делу доказательств и не оспаривается сторонами по делу, решением жилищной комиссии войсковой части 67661 от 14.12.2009г. Смирнов В.Ю. поставлен в очередь бесквартирных военнослужащих ЛенВо, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади вне закрытого военного городка п. Саперной по избранному месту жительства в связи с предстоящим увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации по организационно -штатным мероприятиям в "дата" (л.д. 12).

На момент принятия решения о постановке на учет Смирнову В.Ю. принадлежала двухкомнатная квартира, общей площадью " ... " кв.м, расположенная по адресу: "дата"

Данные обстоятельства существовали и были известны на момент принятия решения о постановке семьи Смирнова В.Ю. на учет в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанций посчитал, что на требование об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 67661 от "дата" о постановке Смирнова В.Ю. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий исковая давность не распространяется в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции применил нормы абзаца 5 статьи 208, статей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Согласно абзацу 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были связаны с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо по иному основанию, предоставленному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Поскольку у ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны РФ не возникло право собственности на спорную квартиру и она не находится в его законном владении, иск не может быть квалифицирован как требование негаторного характера.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Поскольку спорные правоотношения, связанные с постановкой на учет, возникли "дата", обращение в суд истца с настоящим иском последовало "дата", то истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания решения о постановке на учет, как предусмотренный положениями Главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так и общий срок исковой давности, предусмотренный ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, о применении которого было заявлено ответчиками в споре.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий жилищной комиссии войсковой части 67661, связанных с признанием Смирнова В.Ю. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 67661 от "дата" (протокол N ... ) надлежит отказать.

Стороны по настоящему делу не оспаривали тех обстоятельств, что Смирнов В.Ю. в период прохождения военной службы до принятия оспариваемого решения от "дата" о предоставлении спорного жилого помещения иным жильем за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Согласно приказа Командующего войсками Ленинградского военного округа от "дата" N ... Смирнов В.Ю. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно -штатными мероприятиями (подпункт "а" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), выслуга лет в ВС :календарная " ... " лет " ... " месяцев.

При этом из приказа следует, что Смирнов В.Ю. изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам (л.д.26).

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Смирнов В.Ю. на момент увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями имел право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в Санкт-Петербурге в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона, и отчуждение им в "дата" жилого помещения в "адрес" не могло повлиять на реализацию указанного права.

Доводы истца о том, что в результате умышленных действий Смирнова В.Ю., связанных с предоставлением сведений, не соответствующих действительности, ему было предоставлено жилое помещение в размере, выше норм, предусмотренных жилищным законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" при наличии правового интереса имело возможность и должно было проверить все предоставленные Смирновым В.Ю. сведения, а, истец, заявив требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, не подтвердило намерений обеспечить Смирнова В.Ю. иным жилым помещением по избранному месту жительства, соответствующим нормам предоставления.

При этом, из материалов дела следует, что отец Смирнова В.Ю.- С.Ю.Н.., после заключения договора дарения "дата", остался состоять на регистрационном учете по адресу: "адрес". Таким образом, при подсчете нуждаемости Смирнова В.Ю., его отец С.Ю.Н. подлежал учету.

При этом судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что поскольку к моменту разрешения спора судом прошло более " ... " лет с момента отчуждения ответчиком жилого помещения ( "дата") в "адрес", то в случае повторного рассмотрения вопроса о предоставлении Смирнову В.Ю. жилого помещения каких-либо правовых оснований для учета указанного жилого помещения не имелось бы.

При таком положении, принимая во внимание, что на момент постановки семьи ответчиков на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обстоятельства на которые ссылается истец, существовали и при должной степени заботливости и осмотрительности истца могли ему быть известны; решение о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не признано не действительным; на момент принятия решения о предоставлении спорного жилого помещения (9.11.2011г.) от ответчиков никакие сведения не запрашивались, с "дата" Смирнов В.Ю. уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации по организационно-штатным мероприятиям с выслугой лет " ... " лет " ... " месяцев; при увольнении учтено, что он остается в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам; на момент разрешения спора судом прошло более " ... " лет с момента отчуждения ответчиком жилого помещения, которое было получено им от отца по договору дарения, 9 июля 2014 году у Смирнова В.Ю. родилась вторая дочь Смирнова В.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования не могут быть признаны законными и обоснованными.

При таком положении решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 3 марта 2015 года отменить.

В иске Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Смирнову В.Ю., Смирновой Л.Е., действующим за себя и в интересах несовершеннолетних детей Смирновой А.В. "дата" года рождения, Смирновой В.В. "дата" года рождения, войсковой части 67661 о признании действий жилищной комиссии незаконными, отмене решения жилищной комиссии о признании нуждающимся в улучшении жилищных условия, признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения, выселении, обязании возвратить квартиру для перераспределения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: