Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-8081/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Белоногого А.В.,

Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-294/15 по апелляционной жалобе Аронского С. А. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2015 года по заявлению Аронского С. А. об оспаривании отказа начальника Учебного центра " ... " академии " ... " в оформлении документов для внесения изменений в единый реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, его представителя - адвоката Ломкова А.В. (по ордеру), представителя заинтересованного лица " ... " - Чижова А.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аронский С.А. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать незаконными отказа начальника Учебного центра " ... " академии " ... ", связанные с отказом в оформлении документов по установленной форме и направлении их в адрес ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении изменений в единый реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС).

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Аронский С.А. просил суд возложить на начальника Учебного центра " ... " академии им. " ... " обязанность оформить и направить в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации таблицы изменений в единый реестр НИС в части определения даты возникновения права на включения в такой Реестр в целях увеличения размера причитающихся заявителю платежей.

В обоснование поданного в суд заявления Аронский С.А. ссылался на следующие обстоятельства: проходил военную службу в " ... " академии " ... ", приказом начальника " ... " от "дата" N ... исключён из списков личного состава части; по причине получения травмы и длительного лечения к новому месту службы не убывал; приказом Главнокомандующего ВВС от "дата" N ... досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - по состоянию здоровья; в соответствии с решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от "дата" и приказом Министра обороны Российской Федерации от "дата" зачислен в распоряжение командира войсковой части N ... ; "дата" обратился рапортом к командиру войсковой части N ... о включении его в реестр участников НИС с 2008 года и был включён в указанный реестр на основании решения уполномоченного органа с присвоением индивидуального регистрационного номера участника N ... ; "дата" выведен в распоряжение начальника " ... " академии имени " ... ", приказом которого от "дата" N ... исключён из списков личного состава части и всех видов довольствия с "дата"; в связи с досрочным увольнением с военной службы обратился с рапортом произвести начисление и выплату денежных средств, начисленных на накопительный индивидуальный счёт участника НИС, однако после получения денежных средств и ознакомлении с произведёнными расчётами установил, что расчёт суммы выплаты произведён с учетом включения заявителя в реестр участников НИС с даты подачи рапорта в 2012 году, но не с 2008 года - времени возникновения оснований для включения в реестр, в связи с чем, обратился с рапортом к начальнику Учебного центра " ... " академии " ... " для оформления таблицы изменений и направления такой таблицы в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в доначисления причитающейся денежной суммы, однако, начальником Учебного центра " ... " академии " ... " заявителю отказано в удовлетворении рапорта.

По мнению Аронского С.А., в 2008 году он был лишён возможности подать рапорт на включение в единый реестр участников НИС по независящим от него причинам, поскольку в период с "дата" до "дата" на воинские должности не назначался, однако, как полагает заявитель, поскольку первый контракт о прохождении военной службы заключён с ним в период его обучения в высшем военном образовательном учреждении до 01 января 2005 года, первое офицерское звании присвоено после 01 января 2005 года, он имеет право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих с 2008 года.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 февраля 2015 года в удовлетворении заявления Аронскому С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Аронский С.А. просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён посредством факсимильной связи (л.д. 106).

Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно послужному списку, Аронский С.А. "дата" был призван на военную службу, являлся курсантом " ... " (л.д. " ... ").

Контракт о прохождении военной службы в МО Российской Федерации на период обучения в академии и пять лет службы после ее окончания заключен с Аронским С.А. "дата".

"дата" Аронский С.А. окончил интернатуру " ... " и поступил в распоряжение Командующего " ... " армией ВВС и противовоздушной обороны.

С "дата" на основании Приказа МО Российской Федерации от "дата" N ... исключен из списков личного состава академии (л.д. " ... ").

Приказом Главнокомандующего ВВС от "дата" N ... Аронский С.А. досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья на основании подпункта "в" пункта 1, статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом Министра обороны РФ от "дата" N ... зачислен в распоряжение " ... ", в связи с невозможностью своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части.

"дата" Аронский С.А. обратился к командиру войсковой части N ... с рапортом о рассмотрении вопроса о включении его с 2008 года в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (л.д. " ... ").

Согласно уведомлению от "дата" Аронский С.А. включен в реестр военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; датой возникновения основания для включения в реестр в уведомлении указано "дата" (л.д. " ... ").

"дата" начальником войсковой части N ... подготовлен список для включения военнослужащего Аронского С.А. в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, согласно которому датой возникновения основания для включения в реестр является "дата" - дата подачи рапорта (л.д. " ... ").

С "дата" Аронский С.А. зачислен в распоряжение начальника " ... " академии " ... " в связи с организационно-штатными мероприятиями. "дата" приказом Начальника " ... " академии " ... " исключен из списков личного состава учебного центра Академии.

Аронский С.А. обратился с заявлением к командиру войсковой части N ... в котором просил рассмотреть вопрос об оформлении таблицы изменений по установленной форме и направлении таблицы в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с целью внесения изменений в реестр участников НИС в части, касающейся даты возникновения у Аронского С.А. права для включения в реестр участников - с "дата" (л.д. " ... ").

Письмом от "дата", " ... " Аронскому С.А. сообщено, что основания для внесения изменений в реестр отсутствуют, поскольку заявитель в списки личного состава войсковой части N ... зачислен "дата", в 2008 году в списках военнослужащих части не значился, с рапортом о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих обратился только "дата" 2012 года (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении заявления Аронского С.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что начальник Учебного центра " ... " академии " ... ", действовал в пределах полномочий, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" и оснований, предусмотренных пунктом 22 Порядка для оформления таблицы и внесения изменений в реестр участников НИС у руководителя академии не имелось.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлены Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на дату включения заявителя в реестр) к участникам накопительно-ипотечной системы относились военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могли стать участниками НИС, изъявив такое желание.

Основанием для включения указанных военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников накопительно-ипотечной системы являлось, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ, их обращение в письменной форме о включении в реестр участников.

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 21.02.2005 N 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба" прямо предусмотрено, что датой возникновения основания для включения военнослужащего в реестр для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования, начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2013 N 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" установлено, что реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведётся регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и данным Порядком.

Включение военнослужащего в реестр или его исключение из реестра, а также изменение сведений об участнике НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр.

В соответствии с пунктом 22 Порядка, предусмотрено два основания для внесения изменений в реестр - замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации и несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения.

При возникновении указанных оснований ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений по форме согласно Приложению 5 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением копий документов, на основании которых вносятся изменения. Таблица изменений направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения согласно правилам, указанным в пункте 14 этого же Порядка; в соответствии с пунктами 25, 26 Порядка, региональное управление жилищного обеспечения при получении от воинских частей таблиц изменений проверяет их на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений по форме, согласно Приложению N 6, и направляет такую сводную таблицу в регистрирующий орган, который на основании полученной сводной таблицы изменений в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления вносит изменения в реестр участников НИС.

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, датой возникновения основания для включения Аронского С.А. в реестр является дата его обращения с рапортом к командиру войсковой части N ...

Аронский С.А. был ознакомлен со списком, подготовленным для включения военнослужащих в реестр участников НИС, в "дата" 2012 года, в котором днём возникновения основания для включении заявителя в реестр указано "дата" 2012 года (л.д. " ... "), однако, решение о включении его в Единый реестр участников НИС в части названной даты в соответствующий гарнизонный военный суд не обжаловал.

Поскольку дата возникновения основания для включения в реестр Аронского С.А., а также иные сведения о военнослужащем, содержащиеся в уведомлении о включении в реестр, соответствуют сведениям личной карточки участника НИС, противоречий указанные документы не содержат, законных оснований для принятия документов для внесения изменений в реестр и оформлении таблицы изменений у начальника Учебного центра " ... " академии " ... " в порядке, предусмотренном Приказом Министра обороны РФ от 28.02.2013 N 166, не имелось.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2015 года по гражданскому делу N 2-294/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Аронского С. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: