Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14 июля 2015 г. по делу N 33-5871/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Плотниковой М.В.

судей областного суда Печко А.В., Кузьменка А.В.

при секретаре Е

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" " ДД.ММ.ГГГГ" гражданское дело по апелляционной жалобе министерства социального развития "адрес" на решение Центрального районного суда, "адрес" от " ДД.ММ.ГГГГ", которым суд признал незаконным и отменил решение Министерства социального развития "адрес" об отказе в присвоении ДИГ звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязал Министерство социального развития "адрес" присвоить ДИГ звание "Ветеран труда" с даты обращения с заявлением, с ДД.ММ.ГГГГ г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения ДИГ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДИГ обратилась в суд с иском к Министерству социального развития "адрес" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование указала, что имеет общий трудовой стаж 30 лет 9 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости.

В период ее работы в в\ч N приказом N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Метрологической службы Вооруженных сил Российской Федерации генерал майора Ш за большой вклад в совершенствование и развитие метрологического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, высокие показатели в трудовой деятельности была награждена знаком отличия Министерства Обороны РФ "Метрологическая служба ВС РФ", учрежденным приказом Министра Обороны РФ 1999г. N4445, что подтверждается копией удостоверения к знаку отличия, а также записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении данного звания ей ответчиком было отказано. Просила признать решение ответчика об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Центральный районный суд, "адрес" постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе министерство социального развития "адрес" просило решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия является одним из обязательных условий для присвоения звания "Ветеран труда", но доказательств принятия решения о награждении ДИГ министром, председателем государственного комитета, директором федеральной службы (их замами) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, то есть уполномоченными на то органами (организациями) не представлено, следовательно, оснований для признания незаконным отказа министерства, не имеется.

Обращают внимание, что звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением губернатора "адрес", а министерство только подготавливает проект распоряжения губернатора о присвоении звания "Ветеран труда".

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1. ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

12) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" является одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В "адрес" данный порядок предусмотрен "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в силу ст.2 которого Звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Судом установлено, что ДИГ имеет общий трудовой стаж 30 лет 9 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости.

В период ее работы в войсковой части N приказом N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Метрологической службы Вооруженных сил Российской Федерации генерал майора Ш за большой вклад в совершенствование и развитие метрологического обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, высокие показатели в трудовой деятельности была награждена знаком отличия Министерства Обороны РФ "Метрологическая служба ВС РФ", учрежденным приказом Министра Обороны РФ 1999 г. N 4445, что подтверждается копией удостоверения к знаку отличия, а также записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ДИГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. N(л.д.13) в присвоении данного звания ДИГ ответчиком было отказано со ссылкой на то, что ею не был подтвержден факт награждения орденами или медалями либо присвоения почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде.

Суд с данным отказом не согласился, т.к. награждение ДИГ знаком "Метрологическая служба ВС РФ" производилось организацией, в которой она работала, а именно начальником Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-майором Ш, на удостоверении стоит печать организации.

С доводом ответчика, что законодательством не предусмотрена возможность принятия наград, выданных от имени указанных выше органов власти и организаций, для присвоения звания "Ветеран труда" суд также не согласился.

В соответствии с разъяснениями Минтруда, не имеющими нормативной силы, однако рассматриваемыми как акты толкования права (например, письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5635-КС), для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан было принято руководителем министерств и ведомств бывшего ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитет (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Если же в удостоверении к награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" запрашивается архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

При этом этимологическое значение слова "ведомственный" необходимо применительно к рассматриваемому делу понимать в значении "награда руководителя ведомства".

Как отмечает Верховный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N31- Г11-3, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, то субъекты РФ вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ был учрежден знак отличия Министерства Обороны Российской Федерации "Метрологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации" и утверждено Положение о знаке отличия Министерства Обороны Российской Федерации "Метрологическая служба Вооружённых Сил Российской Федерации"

В п.1 Положения сказано, что знак отличия Министерства Обороны Российской Федерации "Метрологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации" является видом признания заслуг.

Согласно п.2 Положения - Награждение знаком производится приказом начальника Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п.4 Положения - награждение знаком производится начальником Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации или другим должностным лицом по его поручению. Вместе со знаком вручается также удостоверение установленного образца (л.д.28).

На основании изложенного суд решил, что представлены доказательства награждения ДИГ уполномоченными на то органами (организациями), в связи с чем, решение Министерства социального развития "адрес" об отказе в присвоении ДИГ звания "Ветеран труда" от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене и обязал Министерство социального развития "адрес" присвоить ДИГ звание "Ветеран труда" с даты обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ г.

Судебная коллегия согласная с данными выводами, поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал материальный закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы уже были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, оснований для их переоценки нет, а, следовательно, нет оснований для отмены либо изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда, "адрес" от " ДД.ММ.ГГГГ" - оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства социального развития "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: