Решение Новосибирского областного суда от 27 мая 2015 г. по делу N 7а-234/2015

Судья Новосибирского областного суда Разуваева А.Л., при секретаре Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шарипова О.У. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 19 мая 2015 года, вынесенное в отношении Шарипова Ойбека Умаровича по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения Шарипова О.У., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 19.05.2015 Шарипов О.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в самостоятельном контролируемом порядке.

Не согласившись с постановлением, Шарипов О.У. в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился с жалобой в Новосибирский областной суд, в которой просит об отмене постановления судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 19.05.2015.

В обоснование жалобы указал, что 20.05.2014 получил патент. 25.12.2014 поставлен на учет в ОУМС России по НСО в Ленинском районе сроком до 20.02.2015. 26.02.2015 вновь поставлен на учет до 20.05.2015. Полагая, что находится на территории РФ законно, 12.05.2015 вновь обратился в УФМС РФ по НСО о выдаче патента. Ссылаясь на положения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" считает, что на момент задержания и составления протокола об административном правонарушении срок действия патента не истек, он законно находился на территории РФ.

Жалоба подана в установленный законом срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления, Шарипов О.У. в период с 21.03.2015 по настоящее время пребывает на территории РФ незаконно. По окончанию разрешенного законом срока пребывания, а именно в период с 21.03.2015 по 19.05.2015 от выезда и убытия с территории РФ уклонился, пребывал в г. Новосибирске незаконно, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу статьи 227.1 Налогового кодекса РФ фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи. Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации. Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа "Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа".

Как следует из материалов дела, Шарипову О.У. выдан патент 20.05.2014. С мая 2014 года Шарипов О.У. оплачивал налог для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента в виде фиксированных авансовых платежей, последний авансовый платеж произведен 19.02.2015 за три месяца, то есть до 20.05.2015. 12.05.2015 он обратился с заявлением о выдаче нового патента в связи с окончанием срока патента от 20.05.2014. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении срок патента, выданного Шарипову О.У. 20.05.2014, не истек.

Между тем, как следует из материалов дела, Шарипов О.У. поставлен на учет УФМС России по НСО в Ленинском районе до 20.03.2015, который не был продлен до окончания срока действия патента.

Часть 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Обязанность иностранных граждан встать на учет по месту пребывания определена Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, действия Шарипова О.У. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Шарипов О.У. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации в нарушение правил миграционного учета и его действия подлежат переквалификации на часть 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного Шариповым О.У. правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 19.05.2015 изменить, переквалифицировать действия Шарипова Ойбека Умаровича, признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без выдворения за пределы РФ.

Жалобу Шарипова О.У. удовлетворить частично.

Судья А.Л. Разуваева