Решение Приморского краевого суда от 04 августа 2015 г. по делу N 21-854/2015

Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОНД Лесозаводского городского округа УНД ГУ МЧС России по "адрес" ФИО2 на решение судьи Лесозаводского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа",

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника ОНД Лесозаводского городского округа УНД ГУ МЧС России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" признано виновным в нарушение требований пожарной безопасности и на основании части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 77 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

Заместителем начальника ОНД Лесозаводского городского округа УНД ГУ МЧС России по "адрес" ФИО2 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, полагаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа, судья сослался на отсутствие в действиях МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" состава административного правонарушения ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя учреждения, а также ввиду отсутствия внебюджетных средств.

Данный вывод судьи нельзя признать правильным в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в здании МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа", расположенного по адресу: "адрес" "б", отделом надзорной деятельности Лесозаводского городского округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам и системам пожарной сигнализации, а именно: отсутствует дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; не произведен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) в подвальном помещении здания детского сада; на 1-м этаже здания возле методического кабинета, на 2-м этаже здания возле логопедической группы, на 1-м этаже возле кабинета заведующей, на 1-м этаже здания возле электрощитовой, на 2-м этаже здания возле подготовительной А группы отсутствуют двери лестничной клетки с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, ведущие в общий коридор.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N о назначении административного наказания в виде штрафа.

Ответственность по части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В силу статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу, судья районного суда не принял во внимание, что отсутствие финансирования МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Вывод судьи о том, что МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил пожарной безопасности, материалами дела не подтвержден, сделан без учета того, что основной контингент детского сада N - дети, и в случае возникновения возгорания сохраняется опасность для жизни и здоровья детей и сотрудников учреждения.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей они могли своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять все зависящие от них своевременные меры по их устранению, но этого не сделано.

Имеющаяся в материалах дела докладная заведующей учреждением о выявленных в ходе проверки нарушениях правил пожарной безопасности, поданная в администрацию Лесозаводского городского округа ДД.ММ.ГГГГ после проведенной проверки, не может быть признана достаточным доказательством того, что учреждением были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению правил пожарной безопасности.

Проверенные материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, а вывод об отсутствии в действиях МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" вины является преждевременным.

Таким образом, при вынесении решения судья не установил все имеющие значение для дела обстоятельства, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, нельзя вынесенное решение признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ не истек.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 28 мая 2015 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МДОБУ "Центр развития ребенка - детский сад N Лесозаводского городского округа" направить в Лесозаводский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья О.В. Туктамышева